Парій-Сергєєнко Євгенія Павлівна. Удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні : Дис... канд. наук: 25.00.02 - 2009.
Анотація до роботи:
Парій-Сергєєнко Є.П. Удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – Механізми державного управління. – Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2007.
Дисертаційну роботу присвячено розвитку теоретичних положень і розробці практичних рекомендацій щодо удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів в Україні. Проаналізовано необхідність удосконалення державного механізму управління місцевими бюджетами, розглянуто засоби бюджетного механізму, визначено рівень забезпеченості бюджетними ресурсами у регіонах, сформульовано напрями реформування державної бюджетної політики.
Доведено необхідність використання удосконаленого державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в сучасних умовах розвитку регіонів. Основою механізму мають стати обґрунтовані напрями удосконалення механізму формування місцевих бюджетів за рахунок збільшення їх доходної бази та механізму використання місцевих бюджетів за допомогою удосконалення формульного розрахунку обсягів їх видатків.
У роботі запропоновано метод розрахунку величини сукупного економічного ефекту з метою обґрунтування важливості реформування існуючого механізму управління використанням місцевих бюджетів.
Результатом проведеного дослідження, яке спиралося на узагальненні теоретичних положень, вітчизняного та зарубіжного досвіду з урахуванням особливостей економіки нашої країни, є вирішення важливого науково-прикладного завдання щодо удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні.
На основі комплексного дослідження функціонування та розвитку державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні зроблено ряд наукових висновків та рекомендацій щодо його удосконалення:
У процесі аналізу стану економічної ситуації в країні, визначено, що розвиток місцевих бюджетів повинен стати визначальним напрямком соціально-економічного розвитку держави, що потребує удосконалення теоретичних положень та розробки конкретних пропозицій щодо збільшення ефективності державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів.
Теоретично аргументовано важливе значення місцевих бюджетів в системі державного управління з метою визначення основних напрямів бюджетної політики держави.
З метою підкреслення ролі бюджетного механізму у процесі розширеного відтворення фінансових ресурсів розширено визначення «бюджетного механізму» як сукупності засобів державного впливу на соціально-економічні процеси в країні з метою організації бюджетних відносин, забезпечення розвитку економіки та сприяння процесу розширеного відтворення, що дало змогу вдосконалити організаційну схему бюджетного механізму.
Розроблено класифікацію державного управління бюджетом в залежності від методів впливу держави (прямих чи непрямих), що дозволяє обирати більш ефективний напрямок бюджетної політики з урахуванням особливостей ситуації, що склалася в економіці. Обґрунтовано взаємодію бюджету з зовнішнім середовищем. В зв’язку з чим, було розширено перелік чинників, що впливають на бюджет. Аналіз цих чинників дозволить підвисить ефективність управління формуванням та використанням місцевих бюджетів.
У процесі аналізу досвіду зарубіжних країн світу в галузі державного управління місцевими бюджетами виділено особливості застосування різних методів державного управління в багатьох країнах на різних етапах їх розвитку. Зроблено висновок про можливість ефективного використання існуючого світового досвіду (з врахуванням специфіки України) в вітчизняній практиці управління місцевими бюджетами. Найважливішими заходами системи державного управління місцевими бюджетами мають стати: використання принципу бюджетної децентралізації, розширення переліку місцевих податків і зборів, збільшення ставок екологічного оподаткування, що сприятиме підвищенню фінансової самостійності органів місцевого самоврядування.
В роботі проведено аналіз ресурсів місцевих бюджетів Донецької області, заснований на використання системи показників, що відображають структуру доходів; структуру використання бюджету; співвідношення між статтями видатків бюджету. В процесі аналізу було визначено проблеми державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів в Україні та сформульовано напрямки їх вирішення.
Запропоновано удосконалений державний механізм управління формуванням і використанням місцевих бюджетів на основі визначення напрямків (на прикладі Донецької області), які дозволять збільшити дохідну частину місцевих бюджетів та сприятимуть процесу децентралізації в країні. Доведено об’єктивну необхідність удосконалення існуючої законодавчої бази з метою забезпечення ефективного процесу управління місцевими бюджетами в країні.
Розроблені рекомендації щодо удосконалення державного механізму регулювання видатків місцевих бюджетів шляхом внесення змін у формули розрахунків видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, фінансування освіти та спорту. З внесенням відповідних змін у формульні розрахунки досягається соціальний та економічний ефект (на прикладі Донецької області) в розмірі 11697,6 тис. грн. Запропоновані заходи можуть бути використані у реалізації стратегії розвитку держаного управління місцевими бюджетами Донецької області.
Публікації автора:
Статті в наукових фахових виданнях
Парий-Сергеенко Е.П. Проблемы управления местными бюджетами в Украине / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансові аспекти державного управління: зб. наук. праць Донецької державної академії управління. – Донецьк, 2003. – т. ІV, вип. 20, серія «Державне управління». - С.176- 182.
Парій-Сергєєнко Є.П. Організація контролю за ефективним використанням бюджетних ресурсів регіону / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецької державної академії управління. – Донецьк, 2003. - т. ІV, вип. 27, серія «Державне управління». – С.54-58.
Парий-Сергеенко Е.П. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. – Донецьк, 2004. - т. V, вип. 37, серія «Державне управління». – С.178-186.
Парий-Сергеенко Е.П. Роль местных налогов и сборов в формировании бюджета Донецкой области / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2005. - т. VІ, вип. 49, серія «Державне управління». – С.276-282.
Пабат М.Г., Парій-Сергєєнко Є.П. Проблеми забезпечення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування / М.Г. Пабат, Є.П. Парій-Сергєєнко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Харків, 2006.- №2 (29): У 2 ч. –Ч.2. – С. 343-349.
Особистий внесок: обґрунтовано основні напрями збільшення доходної частини місцевих бюджетів та удосконалення міжбюджетних відносин регіону.
Парій-Сергєєнко Є.П. Удосконалення міжбюджетних відносин у Донецькій області / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. – Донецьк, 2006. - т. VІІ, вип. 65, серія «Державне управління».– С.159-168.
Парій-Сергєєнко Є.П. Удосконалення державного механізму управління міжбюджетними відносинами в країні / Є.П. Парій-Сергєєнко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць Одеського регіонального інституту державного управління. - Одеса, 2007.– вип. 1 (29) . -С.107-112.
