Анотація до роботи:

Шикеринець В. В. Становлення та тенденції розвитку органів місцевого управління в Україні (середина XVII – початок ХХІ століть). – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю “25.00.01 – теорія та історія державного управління” – Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України,– Львів, 2007.

У дисертації досліджено питання визначення понять “місцеве управління” та “місцеве самоврядування”. Розглянуто історико-політичні аспекти поняття “місцеве управління”, охарактеризовано проблеми розвитку та функціонування місцевого управління в аспекті розвитку його основних елементів в Україні. Визначено роль і місце місцевого управління в структурі державного управління.

Здійснено аналіз сучасного стану місцевого управління у структурі функціонування органів державного управління. Розкрито організаційно-правові основи формування місцевої системи управління, шляхи оптимізації взаємодії органів державної влади і місцевого самоврядування.

Неведено основні тенденції та перспективи розвитку управління на місцевому рівні в Україні.

На основі здійсненого дисертаційного дослідження сформульовано такі загальні висновки:

1. Місцеве управління є комплексним, багатоаспектним явищем, невід’ємним елементом громадянського суспільства, що має низку спільних з державою ознак і виконує відповідні державні функції, одночасно поєднуючи суспільний і державний аспекти.

2. Функціонування “повноцінного” управління на місцевому рівні в умовах побудови демократичної правової української держави відіграє особливу роль, оскільки сприяє налагодженню конструктивних взаємовідносин між регіонами і центром.

3. Відсутність єдиної загальноприйнятої точки зору щодо трактування поняття “місцеве управління”. Так, у сучасній вітчизняній науці з державного управління простежуються, щонайменше, три фундаментальні позиції щодо бачення такої проблеми: представники першої (А. С. Васильєв, А. А. Манжула) – схильні ототожнювати місцеве управління з державним управлінням на місцях (місцевими органами виконавчої влади); другої (В. М. Кампо, М. І. Корнієнко) – розглядають місцеве управління винятково як діяльність органів місцевого самоврядування; третьої – (В. Ф. Погорілко, А. Р. Крусян, О. Д. Лазор, О. О. Яцунська) вважають, що місцеве управління необхідно розглядати в аспекті діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як єдиного цілого. Комплексне вивчення цього питання, переконує, що все ж більш виправданою є третя позиція. Доцільно наголосити, що правильним є не протиставлення місцевого самоврядування місцевому управлінню, а розгляд їх у контексті відношення “частина – ціле”.

4. Місцеве управління є одним із найважливіших наукових понять у державному управлінні, яке охоплює всі аспекти управління місцевими справами.

5. Формування місцевого управління в Україні є безперервним процесом, тому розгляд будь-якого з історичних етапів відокремлено призводить до неповноти розуміння цього досить складного історико-політичного явища, його елементів та функцій, системи загалом.

6. Органи управління на місцевому рівні активно використовувалися російським та австро-угорським урядами для обмеження елементів національного самоврядування і впровадження загальноімперських механізмів управління на українських землях.

7. Органи місцевого управління є реально діючим інструментом узгодження інтересів населення певної території, державних і приватних структур. При цьому завдання і цілі державного управління активно впливають на внутрішню структуру системи органів місцевого управління територіями.

8. Важливим аспектом вивчення управлінської діяльності місцевих державних адміністрацій є чітке розмежування їх повноважень і повноважень органів місцевого самоврядування та відстеження типу взаємовідносин між ними. У цьому контексті сформульовано, систематизовано і подано в концентрованій формі ознаки, що об’єднують і відрізняють місцеве самоврядування від державного управління на місцях.

9. Щодо подальшого вдосконалення законодавчого забезпечення діяльності органів управління на місцевому рівні необхідно:

– здійснити перерозподіл повноважень між центральними та місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування на користь останніх із метою наближення державних та громадських послуг безпосередньо до їх споживачів;

– з метою оптимального регулювання сфери розподілу компетенції між місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування: а) систематизувати вітчизняне законодавство у цій сфері та узгодити відповідні закони; б) затвердити перелік державних повноважень, що делегуються органам місцевого самоврядування і навпаки; в) збалансувати й конкретизувати обсяги повноважень з метою усунення протистояння і конкуренції всередині системи місцевого самоврядування; г) за наявності значної кількості структурних підрозділів у системі органів місцевої виконавчої влади необхідно врегулювати узгодження функцій та взаємодії між ними;

– для зміцнення авторитету і підвищення ефективності роботи місцевих державних адміністрацій на рівні району зробити посади їх голів виборними;

– з метою оптимізації правової основи управління на місцевому рівні в Україні потрібно розробити окремі закони: про управління місцевими справами; про сільські, селищні, міські ради як органи базового рівня самоврядування; про районні та обласні ради як органи регіонального самоврядування;

– реформування системи управління на місцевому рівні має здійснювати у рамках адміністративної та територіальної реформ;

– сформувати таку концепцію державної регіональної політики, втілення якої в життя допоможе збалансувати тенденції централізаційні та децентралізаційні.

Подальші дослідження з цих питань мають здійснюватися за напрямами розвитку й застосування одержаних результатів і висновків щодо вдосконалення існуючої моделі територіальної організації влади в Україні та формування системи місцевого самоврядування на регіональному рівні.

Публікації автора:

Статті у фахових виданнях

1. Лазор О. Я., Шикеринець В. В. Становлення представницької влади в Україні // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України / За заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 8. – С. 84 – 92.

2. Шикеринець В. В. Адміністративно-територіальний устрій держави: моделі майбутнього (зарубіжний досвід) // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 4 (24). – С. 64 – 70.

3. Шикеринець В. В. Формування органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні на початку ХХ ст. // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 10. – С. 195 – 204.

4. Шикеринець В. В. Вибори як засіб формування органів державної влади та місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 3 (27). – С. 35 – 42.

Тези доповідей конференцій

1. Шикеринець В. В. Вибори в контексті дієвості здійснення місцевого самоврядування // Ефективність державного управління в контексті європейської інтеграції: Матеріали щорічної науково-практичної конференції (23 січня 2004 р.) / За заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2004. – Ч. 1. – С. 143 – 145.

2. Шикеринець В. В., Лазор О. Я. Федералізм України: реальність чи міф // Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія: Матеріали щорічної науково-практичної конференції за міжнародною участю (27 січня 2005 р.) / За заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. – Ч.2. – С. 123 – 125.

3. Шикеринець В. В. Становлення та тенденції розвитку органів місцевого управління в Україні (середина XVII – початок XXI століть) // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія і практика: Матеріали міжнародної наукової конференції (22 березня 2007 року) / За наук. ред. П. І. Шевчука. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2007. – Ч. 1. – С. 149 – 151.