Основний науковий результат дисертаційної роботи складається в обґрунтуванні основних принципів формування адекватної внутрішньому і зовнішньому середовищу українського суспільства моделі державного управління та механізмів її реалізації у рамках системної парадигми. В процесі аналізу теоретичних уявлень про систему державних механізмів управління були зроблені наступні висновки. 1. Фундаментальним поняттям теорії державного управління є поняття "механізм", що на сучасному етапі розвитку цієї теорії вимагає категоріального переосмислення. 2. Застосування концептуальних положень кібернетики, загальної теорії систем і синергетики визначило можливість наступної формалізації поняття "механізм державного управління": механізм державного управління являє собою сукупність логічних зв'язків, процедур, що описують у соціальних системах процес "організації зверху", чи процес управління; у більш узагальненому виді, механізм у теорії державного управління являє собою комплекс інформаційних управлінських впливів, спрямованих на зміну об'єкта управління з метою його трансформації. 3. Поняття "механізм державного управління", по суті, є диференційованим відповідно до типів управлінських державних моделей (згідно з Р. Акоффом): у детермінованій моделі, механізм являє собою спосіб переводу суспільства (або окремих процесів його життєдіяльності) зі стану А в стан Б шляхом зовнішньої організації цього переходу; в анімаційній моделі механізм державного управління забезпечує розвиток суспільства зі стану А в стан Б на основі стимулювання процесів самоорганізації, тобто перетворення інформаційних управлінських впливів у зміну об'єкта управління реалізується спільно системою державного управління і суспільством; у соціальній моделі, механізм являє собою спосіб сприяння держави переходу суспільства зі стану А в стан Б на основі розуміння внутрішніх закономірностей розвитку суспільства шляхом координації зусиль його членів і груп. 4. Тип механізмів державного регулювання внутрішнього середовища суспільства визначається актуальними системами державного стратегічного планування, що реалізуються в рамках моделей державного управління. 5. Механізми адаптації держави до зовнішнього середовища передбачають використання комплексного алгоритму, що включає базовий і ситуаційний блоки. У рамках базового блоку реалізується визначення фундаментальних внутрішніх характеристик системи, визначення фундаментального "запиту" зовнішнього середовища, формулювання місії системи в зовнішнім середовищі і формування принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави. Ситуаційний блок визначає оперативну адаптацію держави до зовнішнього середовища і реалізується на основі й у рамках базового блоку. Він включає аналіз рівня ворожості зовнішнього середовища і потенціалу реакції системи, а також визначення рівня і стратегії адаптації держави до зовнішнього середовища. У процесі дослідження системи механізмів державного управління в Україні були зроблені наступні висновки: 6. Природно-географічні умови характеризують Україну як рубіжну державу, яка має високий комунікаційний потенціал, що детермінує необхідність її відкритості. Природно-суспільні умови відображують багатонаціональне середовище, з високим рівнем культурних відмінностей і диференціацією рівнів соціально-економічного розвитку окремих територій, що вимагає окремих зусиль держави по інтеграції внутрішнього середовища суспільства як системи. Культурно-історична спадщина України визначає факт притягання соціально-культурних моделей до двох геополітичних центрів (європейського і російського), що порушує стійкість внутрішнього середовища держави. Зазначені характеристики є об'єктивними обмеженнями, у рамках яких можливе формування і реалізація ефективних механізмів державного управління. 7. Основні обмеження, у рамках яких формується траєкторія розвитку української держави, дозволяють стверджувати, що відкритість комунікаційного простору України є запитом зовнішнього середовища, що модулюється прилеглими геополітичними центрами. Активна роль у реалізації запиту зовнішнього середовища передбачає досягнення статусу незамінного і надійного партнера в забезпеченні комунікацій між Європейським і Російським геополітичними центрами. Виконання цієї ролі можливо за умови сполучення незалежності і якісного розвитку комунікаційних систем у різних сферах життєдіяльності: економіці, культурі, політиці. 8. Аналіз стану України в категоріях "домінуючих цінностей - рівня економічного розвитку" дозволив визначити, що Україна відноситься до групи перехідних суспільств, які вимагають економічного реформування. Цей стан є хитливим і передбачає використання анімаційних механізмів адаптації, а також анімаційної моделі державного управління. 9. Анімаційна модель державного управління складається у формуванні механізмів "стимулювання самоорганізації" в якості базових. Методологічний аспект механізму "стимулювання самоорганізації" заснований на синтезі положень і методів теорії управління і теорії самоорганізації (синергетики), а організаційно-функціональний аспект визначається сферою діяльності певного органа державного управління. 10. Для використання механізму "стимулювання самоорганізації" у процесах державного управління доцільно діяти за наступним алгоритмом, що представляє сукупність логічних зв'язків і процедур: аналіз, прогноз стану суспільства і визначення стратегії його розвитку з урахуванням домінуючих характеристик; визначення ступеня віддаленості системи від стану рівноваги, виявлення диспропорцій її розвитку, що дає можливість констатації потенціалу для самоорганізації; ступінь віддаленості системи від стану рівноваги визначає необхідність застосування наступних методів стимулювання самоорганізації: а) концентрація ресурсів (фінансових, інформаційних, технологічних), що формує стимули для самоорганізації; б) збільшення кількості ступенів свободи для елементів системи, що обумовлює створення середовища для виділення потенційних параметрів порядку як результату самоорганізації; в) в ситуації високої напруженості - її розрядка шляхом підтримки того з потенційних параметрів порядку системи, що у більшому ступені відповідає цілям її прогресивного розвитку. 11. Основні принципи управління в рамках анімаційної моделі, що характеризують взаємодію підсистеми управління і об’єкта управління включають: принцип демократичного розвитку, принцип паритету між державою і суспільством у виборі цілей розвитку, принцип навчання і взаємокоригування, принцип пріоритету закономірностей розвитку складних відкритих систем. Врахування цих принципів забезпечить керований перехід суспільства до сучасного демократичного устрою. 12. Проекція положень анімаційної моделі і характеристик механізмів "стимулювання самоорганізації" на систему державного управління в Україні дозволила визначити наступне: положення анімаційної моделі "автократія цілей" реалізується, відповідно до Конституції України, Верховною Радою України і Президентом України, і характеризуються як процес стратегічного цілепокладання, що реалізується за принципом преактивного планування; положення "демократія засобів" реалізується виконавчою гілкою влади - Кабінетом Міністрів України і передбачає розробку механізмів "стимулювання самоорганізації". Процес формування державних механізмів самоорганізації в Україні дозволив визначити наступні основні положення. 13. Економічна система України знаходиться в стані, далекому від рівноваги, про що свідчить ряд економічних диспропорцій. Цей стан національної економіки вимагає застосування механізмів державного управління економікою, що стимулює процеси самоорганізації, і приводять напрямок розвитку економіки країни у відповідність фундаментальним цілям виживання і розвитку суспільства. 14. В якості основного методу державного механізму стимулювання самоорганізації в економіці запропонований метод формування "точок росту". Під "точками росту" в економіці в рамках цього дослідження розуміється напрямок діяльності, у якому існує нелінійна залежність між витратами і результатами, або інакше - нелінійний ріст ефективності. "Точки росту" можуть бути потенційні (стратегічні) і реальні (операційні), а спосіб їх формування за участю держави може бути як прямим, так і непрямим. Для систем перехідного типу з анімаційною моделлю управління, до яких відноситься й Україна, найбільш актуальним є операційний тип формування "точок росту", як прямим, так і непрямим способом, що дозволяє забезпечити стимулювання економічного розвитку в найбільш короткий термін. 15. Особливості процесів самоорганізації в соціальній сфері актуальні в стані, далекому від рівноваги. Нерівновагий стан соціальної системи пов'язаний з руйнуванням ціннісно-нормативного порядку в системі, що виявляється в збільшенні кількості девіацій, і в межі представляється у вигляді аномії. 16. Анімаційна модель державного управління реалізується в умовах порушення динамічної рівноваги соціальної системи, що межує з необхідністю визначення не тільки загальних цілей, але і цінностей для всіх членної суспільства. Пошук ціннісної основи при реалізації анімаційної моделі управління здійснюється державою і суспільством у процесі планування майбутнього стану, а саме - у процесі стратегічного планування. Оптимальним для України є преактивний підхід до планування, що передбачає концентрацію не на минулому, а на майбутньому стані суспільства. Для цього в якості інструментів використовуються категорії майбутнього, що відображують розвиток науки, кінцеві результати реалізації стратегії соціально-економічного розвитку, якісно нові культурні зразки, засновані на світській культурі. 17. Механізми стимулювання самоорганізації в соціальній сфері, також як і в економіці, передбачають моніторинг стану системи, аналіз і прогнозування її динаміки (у т.ч. виявлення нерівновагого стану системи в цілому чи її окремих частинах), організацію управлінського впливу, що забезпечує самостійний вихід системи з нерівновагого стану в стан динамічної рівноваги. Основою системи моніторингу, що є первісним етапом розробки і впровадження державного механізму стимулювання самоорганізації в соціальній сфері, є аналіз актуальних потреб громадян і ступеня їх задоволення. При цьому варіанти впливу на соціальну сферу з метою стимулювання самоорганізації можуть бути прямими, непрямими й апостеріорними, спрямованими на вирішення соціальних конфліктів. Становлення анімаційної моделі державного управління в Україні, заснованої на застосуванні державних механізмів стимулювання самоорганізації, дозволить реалізувати контрольований перехід суспільства до стійкого демократичного розвитку. | 