Библиотека диссертаций Украины Полная информационная поддержка
по диссертациям Украины
  Подробная информация Каталог диссертаций Авторам Отзывы
Служба поддержки




Я ищу:
Головна / Юридичні науки / Адміністративне право, фінансове право, інформаційне право


Каменська Ніна Петрівна. Провадження у справах за зверненнями платників : Дис... канд. наук: 12.00.07 - 2009.



Анотація до роботи:

Каменська Н.П. Провадження у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України. Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний університет державної податкової служби України. – Ірпінь, 2009.

Дисертація є комплексним науковим дослідженням проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України.

Згідно з поставленою метою визначено поняття „провадження у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України”, структуру проваджень та їх зміст. Охарактеризовано платників податків та податкові органи як суб’єкти таких проваджень. Здійснено класифікацію звернень, суб’єктами розгляду яких є податкові органи. Розроблено пропозиції та рекомендації, спрямовані на удосконалення механізму проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України.

З урахуванням існуючих на сьогодні позицій українських і зарубіжних науковців щодо правових категорій, які стосуються предмета дослідження, на основі аналізу вітчизняного та зарубіжного адміністративно-процесуального законодавства, а також практики його застосування, автором визначено структуру і зміст проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України, сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення механізму розгляду та вирішення відповідної категорії справ:

1. На підставі аналізу відповідних доктринальних положень адміністративного права та норм адміністративно-процесуального законодавства поняття „провадження у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України” визначається як врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність органів державної податкової служби України щодо розгляду та вирішення справ за зверненнями платників податків.

2. Суб’єктами проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України є: платники податків – фізичні та юридичні особи, податкові органи, а також особи, які сприяють здійсненню таких проваджень, – адвокати, експерти, перекладачі, законні представники тощо. Разом з тим, платники податків – відокремлені підрозділи юридичних осіб не можуть виступати як суб’єкти цих проваджень, оскільки вони є представниками своїх засновників, діють від їхнього імені та у межах делегованих ними повноважень.

3. Звернення платників податків до органів державної податкової служби України класифікуються за змістом (призначенням) як: заяви, скарги, пропозиції, інформаційні запити та запити щодо роз’яснення законодавства. Перераховані звернення є важливим джерелом інформації про ефективність діяльності податкових органів. У зв’язку з чим існує нагальна потреба їх систематизації, аналізу та узагальнення. Відповідне завдання доцільно покласти на структурні підрозділи (посадових осіб), які здійснюють аналітично-інформаційне забезпечення у податкових органах. З цією метою обґрунтовується необхідність внесення відповідних змін до організаційно-розпорядчих актів органів державної податкової служби України, якими визначаються функціональні повноваження таких підрозділів (посадових осіб).

4. Провадження у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України складаються з наступних поцесуальних стадій: порушення справи за зверненням платника податків; розгляд звернення платника податків; винесення рішення у справі, оскарження рішення у справі, виконання рішення у справі. Стадія оскарження рішення у справі має факультативний характер, оскільки необхідність у ній виникає не завжди, а тільки у разі незгоди заявника (скаржника) з рішенням податкового органу.

Зміст проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України становлять послідовні, взаємопов’язані дії уповноважених посадових осіб податкових органів, які здійснюються ними відповідно до адміністративно-процесуального законодавства з метою розгляду та вирішення індивідуально-конкретних справ за зверненнями платників податків.

5. З метою удосконалення механізму проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України пропонується:

- визначити на законодавчому рівні порядок оскарження платниками податків – юридичними особами дій (бездіяльності) органів державної податкової служби України, їх посадових осіб;

- внести до Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” наступні зміни:

перше речення абзаца 1 підпункту 5.2.2 пункту 5.2 статті 5 викласти у такій редакції: „У разі, коли платник податків вважає, що контролюючий орган (його посадова особа) невірно визначив суму податкового зобов’язання чи прийняв будь-яке інше рішення, яке суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, котра подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками і доказами, які платник податків вважає за потрібне надати”;

доповнити абзац 2 підпункту 5.2.2 пункту 5.2 статті 5 реченням наступного змісту: „Контролюючі органи зобов’язані письмово повідомляти платника податків про наміри винести рішення, яке є для нього більш несприятливим ніж те, що ним оскаржується, а також про дату і місце слухання такої справи”;

- частину третю статті 5 Закону України „Про звернення громадян” викласти у такій редакції: „Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою (електронною поштою), або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені згідно з чинним законодавством”;

- зі структури Кодексу України про адміністративні правопорушення слід виключити статтю 212-3, яка передбачає адміністративну відповідальність посадових осіб за порушення права на інформацію. Такий крок зумовить автоматичну „передачу” відповідної категорії справ у підвідомчість адміністративних судів;

- розробити та затвердити Типове положення про надання інформації центральними і місцевими органами державної влади;

- зареєструвати у Міністерстві юстиції України наказ Державної податкової адміністрації України про затвердження переліку конфіденційної інформації, що є власністю держави, в податкових органах України;

- привести у відповідність з принципами Резолюції Комітету Міністрів Ради Європи від 28 вересня 1977 року № (77) 31 „Про захист особи щодо актів адміністративних органів” закони України „Про звернення громадян”, „Про інформацію”, „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби (наказ Державної податкової адміністрації України від 11 грудня 1996 року № 29);

- зобов’язати керівників структурних підрозділів органів державної податкової служби України проводити роз’яснювальну роботу серед підлеглих працівників щодо:

застосування законодавства, норми якого регулюють досліджувані провадження;

розв’язання проблемних питань, які постають при розгляді та вирішенні справ за зверненнями платників податків;

- включити до Програми підвищення кваліфікації працівників податкових органів Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів органів державної податкової служби України та Навчально-тематичного плану Центру професійного навчання Державної податкової адміністрації України тему щодо розгляду і вирішення проблемних питань, які виникають у ході проваджень за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України.

6. Неврегульованість деяких організаційних питань стосовно розгляду справ за зверненнями платників податків до органів державної податкової служби України зумовила необхідність розроблення автором відомчої Інструкції, котра визначала б:

окремий порядок ведення діловодства за зверненнями громадян та зразки реєстраційно-контрольних документів у відповідних справах;

процедуру організації та проведення особистих прийомів посадовими особами органів державної податкової служби України;

мінімальні норми матеріально-технічного, інформаційного забезпечення приймалень громадян у податкових органах, їх охорони, санітарного, протипожежного стану.

Публікації автора:

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Каменська Н.П. Деякі аспекти удосконалення нормативно-правового регулювання інформаційних відносин / Н.П. Каменська // Правова інформатика. 2007. № 1 (13). С. 3741.

2. Каменська Н.П. Провадження у справах за зверненнями платників податків – джерело інформації для органів державної податкової служби України та платників податків / Н.П. Каменська // Правова інформатика. 2007. № 2 (14). С. 6368.

3. Каменська Н.П. Про деякі проблеми нормативно-правового регулювання розгляду скарг платників податків на рішення органів державної податкової служби України з питань оподаткування / Н.П. Каменська // Підприємництво, господарство і право. 2007. № 6 (138). С. 7678.

4. Каменська Н.П. Адміністративні звернення та особливості адміністративного провадження / Н.П. Каменська // Науковий вісник Національної академії ДПС України (економіка, право). Ірпінь, 2007. № 2 (37). С. 152158.

5. Каменська Н.П. Платники податків як суб’єкти адміністративного права й адміністративних правовідносин / Н.П. Каменська // Держава і право : [зб. наук. праць / юридичні і політичні науки]. Випуск 37. К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2007. С. 276282.

6. Каменська Н.П. Сутність адміністративних проваджень у справах за зверненнями платників податків до органів ДПС України / Н.П. Каменська // Науковий вісник Національного університету ДПС України (економіка, право). Ірпінь, 2008. № 1 (40). С. 209219.

Інші статті, тези виступів на науково-практичних конференціях і „круглих столах”:

7. Каменська Н.П. Адміністративні звернення як засіб реалізації та захисту прав фізичних, юридичних осіб в Україні / Н.П. Каменська // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи : матеріали ІХ всеукраїнської науково-практичної конференції, 13 квітня 2007 р., Тернопіль. Ч. 1 / відп. за вип. В.І. Михайлюк. Тернопіль : „Економічна думка” ТНЕУ, 2007. С. 245248.

8. Каменська Н.П. Деякі проблеми законодавчого регулювання щодо розгляду органами державної податкової служби звернень громадян – платників податків / Н.П. Каменська // Сучасні проблеми юридичної науки та практики : тези доповідей та наукових повідомлень всеукраїнської науково-практичної конференції молодих учених та здобувачів, 23-24 квітня 2007 р., Харків / за заг. ред. проф. М.І. Панова. Х. : Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2007. С. 325328.

9. Каменська Н.П. Податкове роз’яснення: порядок надання та значення у спорі / Н.П. Каменська // Бібліотека „Баланс”. 2008. № 1. С. 1113.

10. Каменська Н.П. Чим регламентується особистий прийом громадян в органах ДПС? / Н.П. Каменська // Баланс. 2008. № 71 (796). С. 32.

11. Каменська Н.П. Звернення громадян податкові органи будуть розглядати по-новому / Н.П. Каменська // Громадянське суспільство. 2008. № 4 (6). С. 2026.

12. Каменська Н.П. До питання діяльності органів державної податкової служби України щодо розгляду звернень платників податків – громадян / Н.П. Каменська // Тенденції та перспективи розвитку податкової системи України : матеріали науково-практичної конференції, 19 вересня 2008 р. / Держ. податк. адмін. України, Нац. ун-т ДПС України [та ін.]. Ірпінь : Нац. ун-т ДПС України, 2008. С. 345348.

13. Каменська Н.П. Порядок адміністративного оскарження рішень, дій і бездіяльності органів державної податкової служби, їх посадових осіб: процесуально-правові аспекти / Н.П. Каменська // Інноваційна та фіскальна політика держави у природоресурсних галузях. Процесуально-правове регулювання відносин, які виникають при вирішенні податкових спорів за участю органів ДПС. Використання моделей у процесі розподілу бюджетних призначень органами ДПС України : збірник тез за матеріалами круглих столів / Держ. податк. адмін. України, Нац. ун-т ДПС України [та ін.]. Ірпінь : Нац. ун-т ДПС України, 2008. С. 3335.