Анотація до роботи:

Мухатаєв А.О. Правовий статус та законодавчі засади контрольних повноважень органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. – Харків, 2005.

Дисертацію присвячено аналізу правового статусу та проблем законодавчих засад контрольних повноважень органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні (ДКРС). У роботі досліджуються сутність та значення контролю взагалі і фінансового контролю зокрема для становлення нових соціально-економічних відносин в Україні, контрольна діяльність органів ДКРС як спосіб забезпечення законності і дисципліни у фінансово-господарських правовідносинах, предмет та об’єкт контрольної діяльності органів ДКРС, принципи, форми та методи їх діяльності.

Досліджується також правове положення та місце органів ДКРС в системі контролюючих органів України, юридичні підстави взаємодії ДКРС з іншими контролюючими та правоохоронними органами, проблеми організації контрольної діяльності органів ДКРС та заходи адміністративного примусу, які вони застосовують у своїй роботі, окреслюються головні шляхи удосконалення контрольних повноважень органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні.

У дисертації проведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що проявляється у наведені узагальнюючих положень щодо правового статусу та законодавчих повноважень органів ДКРС, пропозиціях стосовно удосконалення чинного законодавства та діяльності ДКРС. Зокрема пропонується:

до функцій фінансового контролю віднести функцію правопоновлення;

об’єкт контрольної діяльності органів ДКРС відрізняти від об’єкта контролю і поділяти його на два види: 1) головний та 2) безпосередній;

предметом контрольної діяльності органів ДКРС визнати будь-які фактичні фінансово-господарські правовідносини між структурами, щодо яких органи ДКРС уповноважені здійснювати контроль, а саме: фінансова діяльність, стан збереження коштів і матеріальних цінностей та ін;

визнати, що органи ДКРС здійснюють правозахисні та правопоновлюючі, тобто фактично правоохоронні функції;

взаємодію різних контролюючих та правоохоронних органів розвивати за чотирма основними напрямками: 1) вжиття профілактичних заходів, спрямованих на запобігання фінансовим порушенням; 2) виявлення та припинення правопорушень у фінансовій сфері; 3) вжиття заходів щодо відшкодування матеріальних збитків державі; 4) притягнення винних до правової відповідальності;

для підвищення ефективності взаємодії органів фінансового контролю та правоохоронних органів запровадити загальну систему обміну інформацією, документами та матеріалами, однакові форми звітності, що забезпечить єдину аналітичну базу для всіх контрольних органів;

прийняти закон “Про фінансовий контроль в Україні”, у якому слід вирішити питання щодо визначення системи фінансового контролю, статусу кожного з органів фінансового контролю, їх місце у системі контролюючих органів, співвідношення контрольних функцій, порядок взаємовідносин, процедури контролю, а також коло прав та обов’язків їх працівників;

загальну функцію координації діяльності органів фінансового контролю покласти на ГоловКРУ України;

головні шляхи удосконалення діяльності органів ДКРС здійснювати за такими напрямками: оновлення класифікації контрольної діяльності фахівців ДКРС; удосконалення номенклатури посад контролерів; удосконалення стандартів діяльності фахівців ДКРС; удосконалення посадових характеристик контролерів; матеріальне забезпечення роботи контролерів; соціальний захист працівників ДКРС та ін.

надати органам ДКРС право складати протоколи про адміністративні правопорушення за більш широким переліком справ, а також у разі встановлення ними фактів корупції;

відмовитися від здійснення реформи органів державного фінансового контролю в Україні шляхом ліквідації органів ДКРС.

За темою дисертації опубліковані такі роботи:

1. Мухатаєв А.О. Сутність фінансового контролю в Україні // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. – Х.: Національна юридична академія України, 2001. – Вип. 46. – С. 122-126.

2. Мухатаєв А.О. Контроль органів державної контрольно-ревізійної служби як спосіб забезпечення законності й дисципліни в господарських та управлінських правовідносинах // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. – Х.: Національна юридична академія України, 2002. – Вип. 56. – С. 99–105.

3. Мухатаєв А.О. Принципи, форми й методи діяльності державної контрольно-ревізійної служби України // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. – Х.: Національна юридична академія України, 2003. – Вип. 59. – С. 73–78.

4. Мухатаєв А.О. Контрольно-ревізійна служба України як орган державного управління: шляхи вдосконалення повноважень // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. – Х.: Національна юридична академія України, 2004. – Вип. 69. – С. 105–110.

5. Мухатаєв А.О. Предмет та об’єкт контролю органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. – Х.: Національна юридична академія України, 2005. – Вип. 75. – С. 107–121.

6. Мухатаєв А.О. Національна адміністративно-правова наука та законодавство: тенденції розвитку // Проблеми розвитку юридичної науки у новому столітті (До Міжнародного дня науки за мир і розвиток): Тези наукових доповідей та повідомлень учасників наукової конференції молодих учених (м. Х.арків, 25–26 грудня 2002 р.). – Х.: Національна юридична академія України, 2003. – С. 42–43;

7. Мухатаєв А.О. Вплив органів державної контрольно-ревізійної служби України на процеси удосконалення управління органів місцевого самоврядування економічним і соціальним розвитком регіону: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Харків: Інститут державного будівництва та місцевого самоврядування АПрН України. – Х., 2004 р. – С. 250–252;

8. Мухатаєв А.О. Основні напрямки діяльності органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні у забезпеченні законності у фінансовно-господарських правовідносинах: IV Національна науково-теоретична конференція “Українське адміністративне право: сучасний стан і перспективи реформування”. Спеціальний випуск у двох частинах. – Сімферополь, 2005 р. – Ч. 2. – С. 110–114.