Анотація до роботи:

Музика О.А. Правове регулювання неподаткових доходів місцевих бюджетів України. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Київ, 2005.

Дисертація присвячена дослідженню комплексу теоретичних і практичних питань правового регулювання неподаткових доходів в Україні. Зокрема, здійснюється відмежування поняття «доходи місцевих бюджетів» від суміжних бюджетно-правових категорій, аналізується класифікація доходів місцевих бюджетів. Розглядаються питання про місце неподаткових доходів місцевих бюджетів у фінансово-правовому інституті доходів. Розкриваються специфічні ознаки власних, закріплених і регулюючих бюджетних доходів. Наведена характеристика окремих видів неподаткових доходів місцевих бюджетів України. Дослідженням також охоплені питання про місце природноресурсових платежів у системі неподаткових доходів місцевих бюджетів, про їхню відмінність від доходів податкового характеру. Обґрунтований висновок про те, що міжбюджетні трансферти належать до неподаткових бюджетних доходів. Проаналізовані проблеми надання таких міжбюджетних трансфертів, як дотації, субвенції та субсидії. Сформульовані пропозиції щодо вдосконалення відповідних положень чинного законодавства, яке регулює відносини у сфері неподаткових доходів

місцевих бюджетів. Розроблений законопроект про внесення змін і доповнень до БК України, а також запропонований проект Порядку створення та використання фондів коштів органів місцевого самоврядування.

Основні наукові здобутки дисертанта, окрім тих, що висвітлені вище, відображені, зокрема, у таких положеннях:

1. До регулюючих неподаткових доходів місцевих бюджетів належать такі міжбюджетні трансферти: бюджетна дотація, субвенція, бюджетна субсидія. Останні не передбачені бюджетним законодавством, але проведене дослідження дає підстави стверджувати про необхідність практичного їх застосування. Бюджетна дотація – це не обумовлений цільовим призначенням між бюджетний трансферт, що надається на підставі юридичного акта в чітко визначеній сумі з одного бюджету іншому з метою вирівнювання мінімальної бюджетної

спроможності, збалансування доходів і видатків бюджету-отримувача. Субвенція – це міжбюджетний трансферт, що надається з чітко обумовленим цільовим призначенням як допомога на часткове фінансування програм і заходів соціального та іншого розвитку за умови часткової участі коштів місцевого бюджету-отримувача цих коштів; підлягає поверненню при неповному (у межах невикористаної суми) або нецільовому (у межах повної суми) використанні. Бюджетна субсидія – це міжбюджетний трансферт, який надається в грошовій формі за рахунок бюджетних коштів чи коштів спеціальних фондів (у разі їх утворення) з чітко обумовленим цільовим призначенням на повне фінансування певних програм чи заходів і, зазвичай, залежить від фінансового стану отримувача; підлягає поверненню при неповному (у межах невикористаної суми) або нецільовому (у межах повної суми) використанні.

Пропонується внести зміни до БК України і закріпити в ньому зазначені визначення, а перелік міжбюджетних трансфертів доповнити бюджетними субсидіями.

2. Прогалиною в бюджетному законодавстві України є відсутність правового вирішення питання про порядок компенсації з державного бюджету втрат місцевих бюджетів по доходах унаслідок надання державою деяких пільг, або ж їх скасування, що призводить до виникнення додаткових видатків. Згідно із БК України в державному бюджеті можуть передбачатися субвенції на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування для виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, встановлених державою. Проте «можуть передбачатися» не означає їх обов’язкового встановлення (хоча за логікою, це має бути саме в обов’язковому порядку). Наведене свідчить про недосконалість відповідних норм БК України, що, у свою чергу, негативно впливає на стан бюджетної дисципліни в державі.

3. Світові екологічні проблеми посилюють актуальність питання правового регулювання природноресурсових платежів. З метою врегулювання надходжень цих платежів до місцевих бюджетів пропонується внести певні зміни до екологічного та земельного законодавства, зокрема, виключити ті статті, дія яких щорічно зупиняється законами про Державний бюджет України.

4. Вже давно назріла необхідність прийняття нормативно-правового акта, який визначав би порядок формування та використання фондів коштів органів місцевого самоврядування. Це викликано передусім існуванням позабюджетних коштів зазначених органів (наприклад, кошти в іноземній валюті). З урахуванням цього потребує відповідних змін і БК України.

Публікації автора:

І. Монографії, навчальні посібники, науково-практичні коментарі

1. Музика О.А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавством: Монографія. – К.: Атіка, 2004. – 344 с. (Рец.: Нагребельний В.П. Правове регулювання доходів місцевих бюджетів України // Адвокат. – 2004. – № 6. – С. 57–58).

2. Музика О.А. Фінансове право: Навчальний посібник. – К., 2004. – 220 с. (Рец.: Берлач А.І. Навчальний посібник з фінансового права // Адвокат. – 2004. – № 12. – С. 57).

3. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / За заг. ред. проф. П.В. Мельника. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 416 с. (гл. 15; гл. 16, ст. 107, 108; розділ VI).

ІІ. У наукових фахових виданнях України

4. Музика О.А. Повноваження органів місцевого самоврядування на отримання доходів у місцеві бюджети // Право України. – 2001. – № 4. – С. 25–28.

5. Музика О. Щодо поняття бюджету // Підприємництво, господарство і право. – 2001. – № 5. – С. 60–64.

6. Музика О.А. Видатки місцевих бюджетів: законодавство України і зарубіжний досвід // Держава і право: Зб. наук. пр. Юридичні та політичні науки. – К., 2001. – Вип. 9. – С. 268–277.

7. Музика О.А. Витоки становлення місцевих фінансів і бюджетів // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. пр. – Одеса, 2001. – Вип. 12. – С. 675–682.

8. Музика О.А. Трансформація підходів щодо визначення бюджету // Право України. – 2002. – № 2. – С. 42–47.

9. Музика О. Проект постанови Пленуму Верховного Суду України доцільно узгодити з положеннями фінансового права // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 2. – С. 65–68.

10. Музика О. Бюджетні субсидії як джерело доходів місцевих бюджетів (порівняльно-правовий аспект) // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 11. – С. 64–66.

11. Музика Л., Музика О. Проблеми єдності та протилежності місцевих бюджетів і територіальних громад // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 8. – С. 77–80.

12. Музика О. Правові основи надання субвенцій місцевим бюджетам України // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 12. – С. 86–89.

13. Музика О.А. Класифікація доходів місцевих бюджетів // Право України. – 2003. – № 10. – С. 68–72.

14. Музика О.А. Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів

(правові аспекти) // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. – 2003. – Вип. 49. – С. 15–17.

15. Музика О.А. Питання міжбюджетних відносини в Україні та деяких країнах світу // Держава і право: Зб. наук. пр. Юридичні та політичні науки. – К., 2003. – Вип. 21. – С. 338–343.

16. Музика О. Ґрунтовне дослідження з фінансового права України // Юридична Україна. – 2003. – № 12. – С. 96–97.

17. Музика О. Навчальний посібник з податкового права // Юридична Україна. – 2004. – № 1. – С. 94–95.

18. Музика О. Міжгалузеві проблеми фінансового законодавства // Юридична Україна. – 2004. – № 2. – С. 23–28.

19. Музика О. Надходження до місцевих бюджетів від фінансових штрафів: проблеми законодавства // Адвокат. – 2004. – № 5. – С. 18–21.

20. Музика О. Поняття «доходи місцевих бюджетів» і відмежування його від суміжних бюджетно-правових категорій // Право України. – 2004.– № 10.– С. 63–68.

21. Музика О.А. Про поняття фінансової відповідальності // Проблеми пенітенціарної теорії і практики: Щорічний бюлетень Київського інституту внутрішніх справ. – К.: КІВС, 2004. – № 9. – С. 259–264.

22. Готін О., Музика О. Пільги у сфері оподаткування: аналіз деяких колізій податкових і неподаткових законів // Адвокат. – 2004. – № 10. – С. 3–6.

23. Музика О. Поняття «фінансова санкція»: проблеми визначення // Адвокат. – 2004. – № 12. – С. 17–20.

24. Музика О.А. Неподаткові доходи місцевих бюджетів: деякі фінансово-правові проблеми // Адвокат. – 2005. – № 2. – С. 7–10.

ІІІ. У збірниках матеріалів конференцій та інших виданнях

25. Музика О.А. Правовий режим місцевих бюджетів за проектом Бюджетного кодексу України // Проблеми держави і права України в сучасних умовах: Тези доповідей учасників Всеукр. студ. конф. – Одеса, 2000. – С. 180–182.

26. Музика О.А. Щодо правового регулювання доходів і видатків бюджетів самоврядування за проектом Бюджетного кодексу України // Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку: Мат-ли міжвуз. студ. конф. (м. Косів). – К., 2000. – С. 128 – 132.

27. Музика О.А. Бюджети малих міст: проблеми сьогодення // Проблеми малих міст України: розвиток самоврядування і реформування місцевого господарства в контексті національних традицій і світового досвіду: Мат-ли міжн. наук.-практ. конф. (Золочів – Львів 27 – 28 травня 2000 р.). – Львів, 2000. – С. 87–91.

28. Музика О.А. Деякі міркування щодо діяльності органів місцевого самоврядування в бюджетно-фінансовій сфері // Актуальні проблеми права, дер-

жави та юридичної науки: Тези доповідей Першої регіонал. студ. наук. конф. 16 травня 2000 р. – Львів, 2001. – С. 22 – 23.

29. Музыка О.А. Необходимость учёта зарубежного опыта в правовом регулировании местных бюджетов Украины // Актуальные проблемы государства и права на современном этапе: Мат-лы междунар. науч. конф. студ. и асп. / Белорусский государственный университет; Редколлегия: В.М. Хомич (гл. ред.) и др. – М., 2001. – С. 90–92.

30. Музика О.А. Щодо питання про міжбюджетні відносини // Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності: Мат-ли наук.-практ. конф. курсантів та слухачів. – Харків, 2002. – С. 254–255.

31. Музика О.А. Місцеві бюджети як складова місцевих фінансів (XVI – поч. XX ст.) // Законодавство України: проблеми та перспективи розвитку: Зб. мат-лів міжвуз. наук. студ. конф. (м. Косів). – К., 2002. – С. 182–187.

32. Музика О.А. Проблеми та перспективи правового регулювання місцевих податків і зборів в Україні // Громадянське суспільство і політика органів місцевого самоврядування (проблеми теорії і практики): Мат-ли наук.-практ. українсько-польської конф. (Львів 4 – 5 березня 2002 р.). – Львів, 2003. – С. 222–227.

33. Музика О.А. Про статус місцевих бюджетів у радянській бюджетній системі // Актуальні проблеми прав людини, правової системи та держави: Тези доповідей Міжн. студ. наук. конф. 7 – 8 травня 2003 р. – Львів, 2003. – С. 76–78.

34. Музика О.А. Ретроспективний погляд на становлення місцевих фінансів і бюджетів України // Держава та право очима молодих дослідників: Зб. наук. пр. міжн. наук.-практ. конф. студентів і аспірантів Київського національного університету імені Тараса Шевченка. – К., 2003. – С. 143–148.

35. Музика О.А. Загальні правові основи надання дотацій бюджетам України // Юридична Україна. – 2003. – № 9. – С. 50–54.

36. Музика О. Про інститут доходів місцевих бюджетів // Юридична Україна. – 2003. – № 11. – С. 43–48.

37. Музика О. Що тобі «світить» країно? // Юридичний вісник України. – 2003. – № 39. – С. 7.

38. Музика О. У пошуках соціальної спрямованості // Юридичний вісник України. – 2003. – № 40. – С. 8–9.

39. Музика О. Чи насправді реальний бюджет – 2004? // Юридичний вісник України. – 2003. – № 49. – С. 4.

40. Музика О.А. Доходна частина столичного бюджету: деякі питання // Управління великими містами: адміністрування та безпосередня демократія (проблеми теорії і практики): Мат-ли ІІ україно-польської конф. (Львів, 4–5 грудня 2003 р.). – Львів, 2004. – С. 343–351.

41. Музика О. Пільги не для нас // Юридичний вісник України. – 2004. – № 5. – С. 10.

42. Музика О. Земля та гроші // Юридичний вісник України. – 2004. – № 12. – С. 10.

43. Музика О. Бюджет і місцеві позабюджетні фонди // Юридичний вісник України. – 2004. – № 38. – С. 10.

44. Музика О. Правовий статус місцевих валютних фондів коштів // Юридичний вісник України // Інформаційно-правовий банк. – 2004. – № 42. – С. 31–32.

45. Музика О. Про неподаткові доходи місцевих бюджетів // Захист соціальних та економічних прав людини: міжнародні стандарти і законодавство України: Мат-ли наук.-практ. конф., 12 березня 2004 р. – К., 2004. – Ч. 2. – С. 63–66.

46. Музыка О.А. Правовые проблемы местных внебюджетных фондов в Украине // Правовая система и вызовы современности: Мат-лы Междун. научн. конф. студентов, аспирантов и молодых учених, 6 – 10 декабря 2004 г. – Уфа: РИО Баш ГУ, 2004. – С. 122 – 126.