У дисертаційній роботі розв’язано актуальне наукове завдання щодо розробки теоретико-методологічних засад оцінювання за критеріями ефективності і результативності євроатлантичної політики України як механізму державного управління. Поставлену у дослідженні мету досягнуто, основні завдання виконано. На основі здійсненого дослідження сформульовано такі висновки і пропозиції. 1. Аналіз праць у галузі наук державного управління дає підстави констатувати, що в них недостатньо уваги приділено проблемним питанням оцінювання результативності й ефективності євроатлантичної політики України як механізму державного управління та висвітленню досвіду розвитку в сучасній світовій практиці процесу вироблення політики, передумовам становлення у вітчизняній теорії та практиці державного управління процедур оцінювання за визначеними критеріями. Євроатлантична політика як принципово новий механізм управління суспільно-політичними та соціально-економічними перетвореннями в національних державах характеризується сучасними дослідниками як надзвичайно складний та багаторівневий процес. Слід розуміти відмінності між поняттями “євроатлантичний курс” і “євроатлантична політика України”. Ця відмінність зумовлена усвідомленням понять “євроатлантичний курс” – напрям і вектор розвитку країни, що охоплює внутрішньо - і зовнішньополітичну діяльність влади і політиків; “євроатлантична політика” – процес державної політики з відповідними процедурами і методиками її аналізу. Оцінювання політики (в тому числі євроатлантичної) є обов’язковим етапом циклу державної політики і тому варто його характеризувати саме як складова процесу державної політики, що має відповідні процедури і методики її аналізу. 2. Систематизація матеріалів, у яких розглядаються теоретико-методологічні засади євроатлантичної інтеграції, дає змогу дослідити категорії, сутність, принципи та методи сучасних інтеграційних процесів у напрямі здійснення державної політики. Вирішальне значення для аналізування євроатлантичної політики України має середовище державної політики, до якого належать соціальне, фізичне, економічне і політичне середовище. Всі ці чотири компоненти середовища є актуально-важливими, але вирішальне значення відповідно до мети і завдань дослідження має саме соціальне і політичне середовище, окрім того, важливо розуміти необхідність та внутрішні і зовнішні межі втручання держави в суспільні сфери та усвідомлювати взаємозв’язок державної політики і змінних середовища в контексті управління. 3. Розкриваючи зміст та характеризуючи ефективність і результативність як важливі критерії оцінювання євроатлантичної політики України, зазначимо, що методологічними і організаційними основами оцінювання євроатлантичної політики України є концепція ефективності в економічній теорії і практиці державного управління. Критерії результативності і ефективності розглядаються в контексті універсальних критеріїв вибору напряму політики і мають методологічне спрямування на процес державної політики. Передбачається, що аналізування євроатлантичної політики ґрунтується на циклі державної політики та процедурах і методиці її аналізу. При цьому слід враховувати, що поряд із з державою активними учасниками її вироблення є інститути громадянського суспільства, політичні партії та інші держави. Тому питання оцінювання внеску, результатів, наслідків і впливу євроатлантичної політики суттєво впливає на результати аналізу державної політики. В оцінюванні євроатлантичної політики важливим є відстеження ланцюга: проблеми, цілі, інструменти та аналізування нормативно-правової бази процесів інтеграції. Цілі, принципи, механізми реалізації державної політики у сфері євроатлантичної інтеграції України на сьогодні багато в чому визначаються Планом дій “Україна–НАТО”, з одного боку, досить повно й чітко спираючись на підходи і стандарти НАТО, а з другого – надто широко і з урахуванням значної невизначеності в Україні щодо реальних проблем трансформації у НАТО, пересторог стосовно ціни, за якої це може бути досягнуто, невпевненості в реальній економічній, соціальній і політичній допомозі партнерів у здійсненні цієї трансформації. Оцінювання розуміється як систематична оцінка процесу й результатів політики, порівняння з явно і неявно вираженими стандартами, що має сприяти поліпшенню відповідного напряму політики і як досить гнучкий термін, що спонукає до найрізноманітніших висновків, не обмежується визначенням переваг, вартості й цінності речей, оскільки є провідною аналітичною процедурою в усіх організованих інтелектуальних та практичних діях. 4. Характеризуючи особливості механізмів досягнення цілей оцінювання євроатлантичної політики України, слід оцінювати результати, наслідки (заздалегідь передбачені фахівцями) і ефекти (прямі, побічні, небажані тощо) та обов’язково зважати на впливи (здебільшого їх ототожнюють з результатами, які досить часто застосовують для визначення довготривалих наслідків або в ширшому розумінні). Головна увага оцінювання зосереджується на з’ясуванні того, чи політика або програма змінює становище або ситуацію на краще, а отже, чи має вона вплив. В основу оцінювання впливу політики покладено два взаємопов’язаних аспекти: використання різноманітних методів розгляду результатів державної політики й програм та використання певного набору цінностей у визначенні важливості цих результатів для окремих людей, груп чи суспільства в цілому. Оцінювання будь-якого напряму політики здійснюється за п’ятьма універсальними критеріями: результативність; ефективність; справедливість; політична здійсненність; адміністративна здійсненність. Результативність – міра досягнення проголошених цілей політики, яка показує, наскільки результати наблизились до задекларованих цілей; ефективність – співвідношення між витратами на проведення політики та досягнутими результатами, яке може вимірюватись як у натуральних показниках (продуктивність праці), так і у вартісних – якщо можливо дати грошову оцінку всім витратам і результатам. 5. Аналізування процедур оцінювання результативності політики євроатлантичної інтеграції обґрунтовує необхідність демонстрації замовникам (клієнтам) аналізу і стейкхолдерам, наскільки ця конкретна політика досягає своєї мети. Процес оцінювання результативності політики складається з трьох етапів: побудова моделі оцінювання; застосування моделі до політики, що аналізується; формулювання висновків. Визначення ефективності передбачає підрахування потенційних витрат і вигод, що пов’язані з реалізацією цієї альтернативи політики. З позицій досягнення цілей взаємодії державних органів в сучасних умовах розвитку українського суспільств варто наголошувати на проблемах оцінювання на шляху визначення успішності чи неуспішності інтеграційної політики. Оцінюючи євроатлантичну політику України, доцільно механізми реалізації державної політики поділити на три групи: політичні, організаційні та правові. Характеристика управлінських засад оцінювання реалізації євроатлантичної політики України свідчить про проблемність створення інституційних та правових засад державного управління цим процесом з одночасним функціонуванням певної організаційної структури, якою, зокрема, здійснюється моніторинг виконання рішень у цій сфері, систематична оцінка ставлення населення до цього процесу, запроваджених досліджень, спрямованих на виявлення об’єктивних (позитивних і негативних) чинників впливу на процес євроатлантичної інтеграції та формування позитивного ставлення населення до нього. Вважаємо, що з метою більш тісної євроатлантичної інтеграції Україна продовжуватиме проводити внутрішню політику, що ґрунтується на загальновизнаних у країнах ЄС цінностях, зокрема на зміцненні демократії та верховенстві права, повазі до прав людини, принципі поділу влад і незалежності судів, демократичних виборах відповідно до норм Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), політичному плюралізмі, свободі слова, повазі до прав національних та етнічних меншин та недискримінації за політичними, релігійними або етнічними ознаками.
Євроатлантична інтеграція сприятиме: впровадженню потужної системи колективної безпеки, що гарантує захист від різноманітних викликів сучасного світу та можливість безпечного розвитку в умовах глобалізації; оновленню партнерства, що підвищуватиме авторитет України у світі; дотриманню українською владою зобов’язань щодо демократичних, правових та соціальних стандартів, що діють у рамках євроатлантичної спільноти; гарантуванню свободи розвитку як окремим державам, так і спільнотам людей та окремим громадянам тощо. Узагальнення результатів дослідження дає підстави запропонувати нові підходи до оцінювання євроатлантичної політики за критеріями результативності й ефективності як процесу демократизації врядування в Україні шляхом формулювання практичних пропозицій щодо вдосконалення державного управління процесами євроатлантичної інтеграції, а саме:
оптимізувати процеси євроатлантичної інтеграції в практиці роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, спрямовані на підвищення результативності влади шляхом координування владних дій у цьому напрямі та створення єдиного органу в системі виконавчої влади, який би організовував, координував і контролював виконання заходів державної політики щодо реалізації стратегії євроатлантичної інтеграції; виокремити у сфері державного управління напрям впровадження євроатлантичного курсу з обов’язковим застосуванням технологій сучасного аналізу політики для підвищення дієвості органів державної влади і місцевого самоврядування; забезпечити у галузі внутрішньої політики на рівні законодавчо-нормативного регулювання перехід до розробки й реалізації нової системи інституційного забезпечення євроатлантичної політики, що спрямована на підтримку конкурентоспроможності вітчизняного виробництва; з метою реалізації євроатлантичної політики в системі державного управління України уніфікувати складові процедур оцінювання: об’єктивне визначення цілей, завдань та інструментів цієї політики; формулювання альтернатив євроатлантичної політики з дотриманням процедур їх аналізування; оцінювання цієї політики за критеріями досягнення конкретних результатів, наслідків і впливів; оприлюднення результатів досягнення цілей євроатлантичної політики України на сучасному етапі державотворення. |
