Анотація до роботи:

Лялюк О.Ю. Основи організації і діяльності місцевих рад в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 – конституційне право. – Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. – Харків, 2007.

Дисертація присвячена дослідженню основ організації і діяльності місцевих рад, їх сутності, виявленню системності, виробленню критеріїв класифікації, вивченню рівня правової регламентації, а також розв’язанню сучасних проблем інституту основ. На теоретичному рівні розроблені важливі моделі подальшого розвитку основ організації і діяльності місцевих рад, запропоновано комплексний підхід до їх реформування. Детально розглянуто окремі елементи основ, запропоновані напрямки поліпшення їх складників. У дисертації сформульовані концептуальні положення, обґрунтовані нові пропозиції та висновки з досліджуваних питань.

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення поставленого завдання, що полягає у визначенні основ організації і діяльності місцевих рад, обґрунтуванні їх системності, проведенні класифікації, аналізі правового закріплення цієї категорії, а також пропозиціях щодо їх подальшого удосконалення. Зокрема автор зазначає такі найважливіші положення:

1. Провідне місце в системі місцевого самоврядування належить місцевим радам, основним призначенням яких є представлення інтересів мешканців території у різних сферах – промисловості, сільському господарстві, житлово-комунальній сфері тощо. Реалізація цими органами своїх повноважень цілком залежить від їх ресурсного потенціалу, тобто „основ організації і діяльності”.

2. Основи організації і діяльності місцевих рад поділяються на дві системи – фундаментальні (конститутивні) та загальносоціальні (атрибутивні) основи. Належність до конкретної системи позначається на сутності окремої „основи”, її ознаках та стійкості взаємозв’язків у межах відповідної системи. Виділивши існування двох систем, нами доведена взаємодія їх елементів. Загальносоціальні та фундаментальні основи являють собою не тільки загальну систему, але й виступають в якості системи кожні самі по собі. Тому загальна система основ місцевого самоврядування водночас є „полісистемним” комплексом.

3. Основи, які можуть бути чітко закріплені у правових джерелах і здатні виконувати роль нормативного індикатора ступеня ресурсної забезпеченості системи місцевого самоврядування в цілому і кожного з органів місцевого самоврядування зокрема, доцільно охопити назвою „фундаментальні”. Вони піддаються юридичній конкретизації і цілком можуть бути сформульовані у вигляді регулятивних норм. Вони об’єктивно визначають сутність місцевого самоврядування, є основоположними, базовими умовами його існування. З огляду на це дану групу основ можна назвати „конститутивними”. До цієї групи варто віднести правові (нормативно-правові), організаційні, територіальні та економічні (матеріальні й фінансові) основи.

4. Ті основи, на які місцеве самоврядування спирається разом з іншими демократичними інститутами суспільства і які не можна використати в якості нормативного індикатора ступеня ресурсної забезпеченості системи місцевого самоврядування в цілому і кожного з муніципальних органів зокрема, доцільно згрупувати під назвою „загальносоціальні”. До цієї групи належать історичні, теоретичні, політичні, інформаційні, демографічні, соціальні, гуманістичні.

5. Послідовне запровадження політичної, муніципальної, адміністративно-територіальної та бюджетної реформ може бути успішно здійснене тільки при комплексному підході. Першочергового вирішення потребують наступні проблеми:

а) щодо правової основи організації і діяльності місцевих рад: законодавче закріплення чіткого порядку та умов реєстрації статутів територіальних громад; удосконалення юридичної техніки під час розробки муніципально-правових актів;

б) щодо територіальної основи організації і діяльності місцевих рад: встановлення на законодавчому рівні принципу повсюдності місцевого самоврядування; забезпечення проведення реформи адміністративно-територіального устрою; чітке закріплення повноважень органів місцевого самоврядування щодо встановлення та зміни меж відповідних місцевих територій;

в) щодо матеріальної та фінансової основ організації і діяльності місцевих рад: встановлення правового режиму комунальної власності; розв’язання проблеми спільної власності територіальних громад та сутності управління такою власністю; визначення процедури розподілу об’єктів державної та комунальної власності, у тому числі землі; встановлення порядку та критеріїв передачі відповідних об’єктів з державної до комунальної власності й навпаки; підвищення ролі місцевих податків і зборів у доходній частині місцевих бюджетів.

Публікації автора:

1. Лялюк О.Ю. Правова основа місцевого самоврядування: системно-структурний аспект // Проблеми удосконалення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф., м. Харків, 25 травня 2004 р. / За ред. Ю.П. Битяка. – Х.: Інститут державного будівництва та місцевого самоврядування АПрН України, 2004. – С.90-93.

2. Лялюк О.Ю. Основи організації та діяльності місцевих рад: питання правової регламентації // Актуальні проблеми правознавства: тези доп. та наук. повідом. учасників наук. конф. молодих учених та здобувачів / За ред. М.І. Панова. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2004. – С.35-37.

3. Лялюк О.Ю. Проблемні питання територіальної основи місцевих рад в Україні // Теорія та практика державного управління. Вип.9: Державне управління та місцеве самоврядування: Тези IV Між нар. наук. Конгресу, 26 лютого 2004р. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2004.– С.12-15.

4. Лялюк О.Ю. Правова основа управлінської діяльності у системі місцевого самоврядування // Проблеми та перспективи формування національної гуманітарно-технічної еліти: Збірник наукових праць / За ред. Л.Л. Товажнянського, О.Г. Романовського. – Х.: НТУ „ХПІ”, 2004.– С.300-307.

5. Лялюк О.Ю. Загальна характеристика фінансової основи місцевих рад // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. – Вип. 73. – Х.: НЮАУ, 2005. – С.75-83.

6. Лялюк О.Ю. Загальносоціальні основи організації і діяльності місцевих рад // Науковий журнал „Правничий часопис Донецького університету”. – № 1(3). – 2005. – С.24-28.

7. Лялюк О.Ю. Статут територіальної громади як один із елементів правової основи місцевого самоврядування в Україні // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. – Вип. 75. – Х.: НЮАУ, 2005. – С.20-26.

8. Лялюк О.Ю. Основи організації і діяльності місцевих рад: теоретико-правовий аспект // Право і безпека. – № 5. – 2005. – Том 4. – С.28-32.

9. Лялюк О.Ю. Системність основ організації і діяльності місцевих рад в Україні // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: Матеріали XI регіональної наук.-практ. конф., 3-4 лютого 2005 р. – Л.: Юрид. ф-т Львівськ. нац. ун-ту ім. І. Франка, 2005. – С.110-112.

10. Лялюк О.Ю. Матеріальна основа організації й діяльності місцевих рад на регіональному рівні // Сучасні проблеми юридичної науки: стан і перспективи розвитку: Тези доп. та наук. повідом. Учасників наук. конф. Молодих учених та здобувачів / За ред. М.І. Панова. – Х.: НЮАУ, 2005. – С.122-125.

11. Лялюк О.Ю. Перспективи розвитку територіальної основи місцевого самоврядування в період реформування територіального устрою України // Підприємництво, господарство і право. – № 1 (121). – 2006. – С.74-76.

12. Лялюк О.Ю. Сучасні проблеми правової основи організації та діяльності місцевих рад // Підприємництво, господарство і право. – № 9 (129). – 2006. – С.62-65.