У результаті дослідження, проведеного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, автором здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає в удосконаленні організаційно-правових засад інформаційно-аналітичної роботи в органах державної податкової служби України. Сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вирішення окресленого завдання. До основних з них можна віднести такі: 1. Сутність поняття інформаційно-аналітичної роботи органів державної податкової служби в дисертації розкрито через поняття інформаційно-аналітичного забезпечення яке в свою чергу, досліджено через використання двох основних понять: сутності інформаційного та аналітичного забезпечення. Поняття „інформаційне забезпечення органів державної податкової служби” – це діяльність органів державної податкової служби у встановленому законом порядку із застосуванням принципів, методів, способів, правил, схем та алгоритмів, за якими здійснюється пошук даних, їх збір, обробка, накопичення та зберігання тощо, спрямована на надання своїм підрозділам необхідних для вирішення такої ситуації даних у обсязі, достатньому для функціонування системи. Аналітична робота в органах державної податкової служби України – це постійна дослідна діяльність, що охоплює широкий комплекс організаційних заходів і методичних прийомів для вивчення й оцінки інформації про стан дотримання податкового законодавства, результати практичної діяльності органів державної податкової служби України з виконання поставлених перед ними завдань, а також про умови, у яких ці завдання виконуються. Інформаційно-аналітичну роботу органів державної податкової служби можна визначити як постійну діяльність, що складається з широкого комплексу дій та заходів. Побудована на основі концепцій, методів, засобів та нормативно-методичних прийомів зі збору, накопичення, обробки, вивчення, оцінки та використання даних, відомостей, знань про стан дотримання податкового законодавства, результати практичної діяльності органів державної податкової служби України щодо виконання ними своїх завдань і функцій, на підставі інформаційних технологій, з метою визначення найефективніших управлінських рішень. 2. Враховуючи важливість дослідження сутності явища інформаційно-аналітичної роботи органів державної податкової служби та того, що вона має відповідне правове оформлення, пропонуємо виділити інформаційно-аналітичну роботу органів державної податкової служби в самостійну проблемну галузь знань у структурі інформаційного права, зокрема: Інформаційне право Правова інформатика Державне регулювання інформатизації фінансово-правових відносин Податкова інформатика Інформаційно-аналітична робота органів ДПС. 3. Правовий статус податкових органів України визначається Законом України „Про державну податкову службу в Україні”. Правовий статус інформаційних ресурсів податкових органів визначається великою кількістю нормативних документів, що з прийняттям і набуттям чинності Податковим кодексом України втратить свою чинність і буде визначатися нормами Податкового кодексу України. 4. Проаналізувавши співвідношення норм Закону України „Про державну податкову службу в Україні” та проекту Податкового кодексу України можна зробити висновок, що у випадках, коли це не суперечить проекту Податкового кодексу України, буде доцільним розглядати їх як взаємодоповнюючі. 5. Найбільш ефективним, економним, прогресивним засобом адміністрування податків є засіб подання (приймання) податкової звітності шляхом безпаперової технології за допомогою засобів комунікаційного зв’язку, який уже впроваджується в Україні. Для подальшого успішного функціонування такого засобу адміністрування податків перспективним є максимальне розширення переліку форм декларацій та документів, що приймаються в електронному вигляді; відпрацювання схем інформаційного обміну на підставі web-технологій, а також підвищення інформаційної культури податківців і платників податків. 6. Аналітична робота не є самоціллю в органах державної податкової служби України, вона підпорядкована головним, масштабним завданням – прийняттю управлінських рішень щодо забезпечення організаційної цілісності та стабільності функціонування податкових органів, підвищення ефективності його роботи з реалізації функцій у сфері оподаткування. При цьому, виконуючи функцію процесу управління, вона і сама по собі виконує ряд важливих функцій з вивчення, дослідження та оцінки реального розвитку та динаміки діяльності податкових органів. До функцій аналітичної роботи в податкових органах пропонуємо віднести прогностичну, організаційно-управлінську, пізнавальну та сигналізуючу. Загальнонаукові методи стосовно аналітичної роботи податкових органів, можна розподілити на три основні групи: 1) методи збору первинної інформації; 2) методи обробки та оцінки інформації; 3) методи прогнозування. 7. Інформаційна безпека в податковій сфері являє собою стан захищеності платника податків, з одного боку, і органів державної податкової служби – з іншого, за якого здійснюється охорона і захист їх інформаційних ресурсів, мінімізація шкоди від негативних інформаційних впливів, небажаних наслідків використання інформаційних продуктів і інформаційних технологій. Захист інформаційних ресурсів є складовою більш широкого поняття інформаційної безпеки. В органах державної податкової служби захист інформації є умовою для забезпечення їх інформаційної безпеки. 8. Пропонуємо визначити систему податкової інформації так: Відкрита інформація: – загальна інформація, що створюється в процесі діяльності (та її частина, яка не містить конфіденційних відомостей); – податкова інформація, яка надається та розповсюджується ЗМІ; – офіційні документи. Інформація з обмеженим доступом: – персональні дані; – службова інформація; – податкова таємниця. 9. Для впорядкування роботи з конфіденційною інформацією необхідно законодавчо закріпити єдиний перелік видів такої інформації (скажімо, у законі «Про інформацію»), визначивши їх співвідношення, механізм реалізації та встановлення відповідальності за порушення режиму обмеження доступу до неї. 10. Заходи щодо забезпечення захисту в інформаційних системах податкової служби повинні бути проведені в таких напрямах: – засоби фізичного захисту; – програмні засоби (антивірусні програми, системи розмежування повноважень, програмні засоби контролю доступу); – адміністративні заходи захисту (доступ до приміщення, розробка стратегій безпеки організації та ін.). 11. Сертифікація та ліцензування програмних продуктів є одними з основних умов забезпечення захисту інформації в органах державної податкової служби України. Вони ґрунтуються на тих самих принципах, що й сертифікація та ліцензування будь-якої іншої продукції. Їх особливість визначається властивостями самої продукції, її виробництва та застосування, що відображається в процедурному режимі – специфічному характері сертифікаційних випробувань, оцінці рівня придатності тощо. Сертифікація та ліцензування програмних продуктів, які використовуються органами державної податкової служби України є жорсткою, тому що вони мають пряме відношення до забезпечення їх інформаційної безпеки, яка стає однією з найважливіших проблем інформаційно-аналітичних систем податкових органів. 12. Проведення інформаційно-аналітичної роботи в органах державної податкової служби України повинно бути відокремленою галуззю діяльності в податкових органах, що дозволить скоротити трудомісткість процесу та кількість персоналу, задіяного у виконанні таких функцій майже в кожному підрозділі державної податкової служби. Зважаючи на те, що основним напрямом удосконалення інформаційно-аналітичної роботи органів державної податкової служби України є централізація введення, обробки, зберігання та використання інформації податкових органів усіх рівнів, пропонуємо створити мережі спеціалізованих інформаційно-аналітичних центрів із відповідними функціями податкових інспекцій. Проаналізувавши технологічні процеси діяльності податкових органів та спроектувавши їх перерозподіл із майбутнім інформаційно-аналітичним центром, внесення змін у нормативно-правове поле та розробку відповідних інструкцій та наказів доцільно провести за такими основними напрямами: – виключення дублювання процедур в інформаційно-аналітичному центрі та податкових органах; – централізоване ведення особової картки платника податків, що відображає всю його діяльність на території України; – централізоване ведення архіву документів, що надходять в інформаційно-аналітичний центр; – інформаційне забезпечення податкових структур усіх рівнів; – виділення розрахункових процесів в операційний день; – технологічність та автоматизація виконання функціональних блоків; – автоматизація документообігу в інформаційно-аналітичний центр; – перехід до впровадження аналітичних методик прийняття однотипних рішень для груп платників податків (наприклад, для чотирьох груп-коридорів); – організація робіт паралельно із звітними періодами платників податків; – відсутність безпосереднього контакту співробітників інформаційно-аналітичного центру з платниками податків. 13. Ситуація з автоматизацією інформаційно-аналітичного забезпечення в державній податкової службі України досягла того важливого рівня, коли практично всі елементи автоматизації діяльності державної податкової служби тією чи іншою мірою відпрацьовані і їх необхідно ув’язати в сучасну інтегровану систему корпоративного управління, якою, на нашу думку, може стати система управління інформаційно-аналітичною роботою в органах державної податкової служби України. Створення системи управління інформаційно-аналітичною роботою в органах державної податкової служби України (спочатку пілотного проекту на базі пілотної податкової інспекції) дозволить відпрацювати модель інформаційно-аналітичного центру, у звязку з чим підвищиться ефективність, удосконалиться інформаційно-аналітична робота та управлінська діяьність у податкових органах. | 