Анотація до роботи:

Куліш А.М. “Організаційно-правове забезпечення статусу працівника податкової міліції”. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - теорія управління; адміністративне прав і процес; фінансове право. — Національний університет внутрішніх справ, Україна, Харків, 2003.

Дисертацію присвячено дослідженню питань організаційно-правового забезпечення статусу працівників органів, служб та підрозділів податкової міліції. Уточнено соціально-правову характеристику державної служби в структурних підрозділах податкової міліції, поняття правового статусу осіб рядового і начальницького складу останніх, специфіку правового регулювання державної служби в органах податкової міліції. Проаналізовано змістовність основних прав, обов'язків, обмежень та культурно-етичних вимог до поведінки особового складу органів, служб та підрозділів податкової міліції. Складено низку пропозицій щодо удосконалення гарантій проходження служби особами рядового та начальницького складу податкової міліції, їх соціально-правового захисту та юридичної відповідальності за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць в різних галузях знань, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення організаційно-правового забезпечення статусу працівників податкової міліції України. Основні з них такі:

1. Правовий інститут державної служби в органах податкової міліції обіймає правові норми, які встановлюють: формування службово-трудових відносин; посади, котрі займають працівники, здійснюючи від імені держави правоохоронно-фіскальні функції; принципи служби; правовий статус працівників органів, служб та підрозділів податкової міліції; умови проходження служби; підстави та порядок припинення службово-трудових відносин; соціально-правовий захист; відповідальність працівників податкової міліції.

2. Специфіка правового статусу державних службовців органів податкової міліції обумовлена особливостями цілей, завдань та функцій цих структурних підрозділів механізму виконавчої влади, а також сутністю і соціально-юридичною природою службово-трудових відносин, змістом яких є управлінська правоохоронно-фіскальна діяльність з притаманними їй завданнями організаційно-розпорядчого характеру.

3. З огляду на функціональну спрямованість змісту прав державних службовців органів податкової міліції їх повноваження поділено на загальні і особисті. До загальнослужбових відносяться повноваження, якими володіє кожен державний службовець України. Величезна різноманітність посадових повноважень зумовлена різноманітністю посад органів, служб та підрозділів податкової міліції. Особисті права особового складу податкової міліції покликані забезпечувати ефективну діяльність працівників, зацікавлювати їх в отриманні премій, просуванні по службі тощо.

4. Доведено необхідність доповнення Закону України “Про державну службу” окремим розділом за назвою “Правовий статус державних службовців”.

5. Запропоновано доповнити ст.16. Закону України “Про державну службу” наступними правообмеженнями: про неможливість державному службовцю займатися іншою оплачуваною діяльністю, окрім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; про заборону використовувати у неслужбових цілях засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію.

6. Гарантії проходження служби особами рядового чи начальницького складу податкової міліції поділено на дві групи: умови і засоби. Перша група гарантій спрямована на створення сприятливих обставин користування службовими правами та виконання посадових обов'язків; Друга, забезпечує працівників ефективним інструментарієм стосовно безпосереднього забезпечення реалізації посадових повноважень працівників податкової міліції.

7. Поняття гарантій проходження державної служби працівниками органів податкової міліції визначено як нормативне закріплені умов і засобів, що забезпечують їм реальні можливості щодо реалізації наданих службових прав та здійснення посадових обов'язків.

8. Удосконалення нормативного-правового забезпечення реалізації юридичної відповідальності працівників органів податкової міліції за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків передбачає здійснення наступних заходів: а) ст.14 Закону України “Про державну службу” доповнити нормою, про порядок відсторонення державного службовця, який вчинив правопорушення, від виконання своїх посадових обов'язків до вирішення питання про його відповідальність; б) ст.38 Закону України “Про державну службу” доповнити вказівкою на те, що працівники податкової служби також підлягають дисциплінарній відповідальності і заходам іншого правового впливу; в) статтю “Особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців” Закону України “Про державну службу” перенести з розділу III “Правовий статус державних службовців державних органів та їх апарату” до розділу VIII за назвою “Відповідальність за порушення законодавства про державну службу”; г) розробити Закон України “Про юридичну відповідальність державних службовців України”; д) у ст.25 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” вказати, що державні службовці за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків підлягають кримінальній, адміністративній, дисциплінарній та цивільно-правовій відповідальності, реалізація яких відбувається відповідно до законодавства України; є) зміст ст.25 3акону України “Про державну службу в Україні” доповнити порядком оскарження працівниками органів податкової міліції дій відповідних посадових осіб, згідно з якими вони були притягнути до того чи іншого різновиду юридичної відповідальності.

Публікації автора:

1. Куліш А.М. Поняття, місце та роль державної служби в органах податкової міліції // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2002. - № 19. - С. 254-258.

2. Куліш А.М. Особливості правового статусу працівника податкової міліції як державного службовця // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2002. - № 18. - С. 276-280.

3. Куліш А.М. Специфіка основних прав працівників податкової міліції // Право і Безпека. - 2002. - № 2. - С. 85-89.

4. Куліш А.М. Сутність та напрямки удосконалення соціально-правового захисту працівників органів податкової міліції // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2002. - № 20. – С. 343 – 350.

5. Куліш А.М. Теоретично-методологічні засади юридичної відповідальності працівників податкової міліції // Право і Безпека. - 2002. - № 4. - С. 85-89.

6. Куліш А.М. Гарантії проходження служби особами рядового та начальницького складу податкової міліції // Актуальні проблеми управління персоналом органів внутрішніх справ України. Матеріали науково-практичної конференції Харків, 24 жовтня 2002 року, С.130-133.