Анотація до роботи:

Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Організаційно-економічний механізм державних закупівель послуг. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 – економіка та управління національним господарством. – Тернопільський національний економічний університет, Тернопіль, 2009.

Дисертація присвячена дослідженню теоретичних, методичних і практичних засад функціонування механізму державних закупівель послуг в ринковій економічній системі. Визначено функціональне призначення механізму державних закупівель послуг, запропоновано системний підхід до вивчення та здійснена періодизація його становлення. Сформовано концептуальну модель функціонування механізму державних закупівель послуг через призму його організаційної, функціональної, інструментальної та процедурної підсистем, у рамках якої розроблений алгоритм здійснення державних закупівель послуг для державних та муніципальних потреб. Удосконалено організаційне забезпечення управління системою державних закупівель послуг через кориґування складу та функціонального призначення її елементів. Запропоновано підходи до оцінювання ефективності здійснення державних закупівель послуг, в основу яких закладено інтенсивні та екстенсивні параметри закупівельного процесу. При процедурі закупівлі послуг за державні кошти диференційовано підходи до використання процедур закупівель залежно від категорійної ознаки сервісного продукту. Розроблено методику оцінки тендерних пропозицій через структуризацію додаткових критеріїв оцінки тендерних пропозицій різних груп послуг і ранжування оцінок при закупівлі складних видів сервісних продуктів.

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове розв’язання наукової проблеми удосконалення організаційно-економічного механізму закупівель послуг за державні кошти, розроблено практичні рекомендації щодо підвищення його ефективності. Результати дослідження дали змогу зробити такі висновки:

1. ДЗП в економічній системі ринкового типу відіграють роль потужного інструменту державного регулювання економіки, в якому синтезовано використання правових, адміністративних, фінансово-економічних методів регулювання. Використання ДЗП на макроекономічному рівні дає змогу досягати належного рівня конкуренції у сфері послуг, збалансованості ВВП та є принципово новою формою взаємодії державного та підприємницького секторів. Узагальнення концептуальних засад здійснення ДЗП дозволило визначити піраміду їх функціонального призначення, що полягає в першочерговому регулюванні макроекономічної рівноваги, забезпеченні потреби у послугах інституційних одиниць державного сектора, і, в кінцевому випадку, забезпеченні стандарту життя населення.

2. Еволюцію механізму ДЗП слід розглядати у комплексі розвитку його організаційних структур, економічних регуляторів та пріоритетів розвитку. Періодизація процесу його формування дала змогу визначити максимізуючі детермінанти його розвитку: розширення числа замовників послуг за державні кошти, посилення контрольної функції з боку значної частини організаційних структур управління, поступову інформатизацію закупівельного процесу, введення процедурних інструментів взаємоузгодження сторін і водночас економіко-правові, бюджетні, сеґментарні обмеження здійснення державних закупівель послуг.

3. Аналіз пріоритетів та основних підходів до здійснення державних закупівель послуг засвідчив переважання неконкурентних процедур та реалізацію суто економічної, а не соціальної, суспільної функцій ДЗП на даному етапі. З’ясовано, що інституційні обмеження застосування конкурентних процедур ДЗП зумовлені слабким конкурентним середовищем у сфері послуг, специфікою послуги як предмета закупівлі, по-третє, можливістю широкого тлумачення законодавчих умов застосування цих процедур. Це актуалізує необхідність зміни векторального спрямування механізму ДЗП через удосконалення функціональної, інструментальної, процедурної підсистем та посилення дії заходів державної підтримки конкурентного середовища у сфері послуг.

4. В процесі дослідження організаційного забезпечення ДЗП виявлено, що його дієвість визначається сталістю взаємозв’язків між організаційними структурами управління та раціональним складом учасників процедур закупівель. Враховуючи вплив частих змін координаційних і координуючих органів та дублювання ними функцій як одних із найсуттєвіших чинників низької дієвості всього механізму ДЗП, доведено, що їх удосконалення має відбуватися у розмежуванні контролю й адміністративної функції; усуненні з переліку замовників державних підприємств та господарських товариств, в яких державна частка акцій становить більше 50%, та інформатизації механізму ДЗП.

5. Дослідження економічної складової механізму ДЗП засвідчило, що у ньому не врахована специфіка послуги, внаслідок чого елементи планування, ціноутворення та оцінки тендерних пропозицій є стандартними для всіх предметів закупівлі та не враховують інтенсивних параметрів. У дисертації запропоновано диференційований підхід до використання економічних елементів процедурної підсистеми механізму ДЗП на основі виокремлення послуг, які забезпечують соціальне замовлення суспільства, складних та стандартних видів послуг. Це зумовило необхідність розробки методики оцінювання тендерних пропозицій через структуризацію додаткових критеріїв тендерних пропозицій залежно від категорії сервісного продукту.

6. Необхідність отримання ефекту від раціонального використання державних коштів та суспільної значимості від ДЗП актуалізує необхідність впровадження комплексу інструментів сучасного менеджменту, з яких автором виокремлено для впровадження окремі елементи логістичного, маркетингового, проектного, кадрового інструментарію та адміністративного аудиту, які дадуть змогу забезпечити економію витрат і задоволення запитів споживачів з дотриманням принципів своєчасності, надійності та стабільності надання послуг.

7. Зростаючі вимоги суспільства щодо отримання ним у повному обсязі послуг, надання яких гарантується Конституцією, при об’єктивній неможливості їх надання лише державними інститутами, зумовлює необхідність цільового перефокусування механізму ДЗП з його використання у задоволенні внутрішніх господарських потреб на виконання соціального замовлення суспільства. У цьому напрямку запропоновано використання механізму ДЗП у освіти, науки, охорони здоров’я та в рамках надання соціальних послуг на державному та муніципальному рівнях, що базуватиметься на засадах трипаризму щодо вибору переможця торгів та спрощенні процедури закупівлі послуг на рівні територіального утворення.

8. Головною передумовою розробленої в дисертації організаційно-функціональної моделі здійснення державних закупівель послуг на державному та муніципальному рівнях, є введення пріоритетного сервісного підходу в діяльність усіх суб’єктів щодо здійснення ДЗП. Його вплив проявлятиметься в одночасному досягненні соціального стандарту життя населення, економії державних коштів, реалізації завдань програмно-цільових документів, стратегії розвитку окремих територіальних утворень і загалом отримання високоякісних сервісних продуктів.

Публікації автора:

Публікації у фахових виданнях

1. Овсянюк О. Ф. Взаємодія секторів економічної системи в рамках державних закупівель/ О. Ф. Овсянюк // Наука молода: Зб. наук. праць ради молодих вчених ТАНГ. – 2004. – № 2. – С. 55–57.

2. Овсянюк О.Ф. Компаративний аналіз системи державних закупівель країн Європейського Союзу // Наукові записки: Зб. наук. праць каф. екон. аналізу ТАНГ. – 2005. – Вип. 14. – С. 173–176.

3. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Державні закупівлі як фактор формування соціальної політики та якості життя в Україні / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна, В. В. Смиричинський // Регіональні аспекти розвитку і розміщення продуктивних сил України: Зб. наук. праць каф. управління трудовими ресурсами і розміщення продуктивних сил ТДЕУ. – 2005. – № 10. – С. 177 –182. (Особистий внесок – 0,1 д. а.: визначені елементи соціальної політики, для реалізації яких доцільним є використання системи державних закупівель послуг)

4. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Державні закупівлі: макроекономічний аспект / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Наука молода: Зб. наук. праць ради молодих вчених ТДЕУ. – 2006. – № 5. – С. 5–7.

5. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Логістичний менеджмент фінансових потоків в системі державних і муніципальних утворень / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна, В. В. Смиричинський // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє. – 2006. – Вип. 11. – С. 202–212. (Особистий внесок – 0,1 д. а.: розроблена функціональна модель проведення державних закупівель послуг на муніципальному рівні)

6. Овсянюк-Бердадіна О.Ф. Системний аналіз механізму організації і проведення державних закупівель послуг / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Регіональний збірник наукових праць з економіки. Інститут правових досліджень НАН України, Донецький економіко-гуманітарний інститут. Прометей. – № 3(24). – 2007. – С. 380–386.

7. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Державні закупівлі послуг як інструмент регулювання національної економіки / О.Ф.Овсянюк-Бердадіна // Галицький економічний вісник. – № 2 (17). – 2008. – С. 3444.

8. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Організаційна структура управління системою державних закупівель послуг: діагностика проблем та напрямки удосконалення / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Наукові записки Тернопільського національного педагогічного університету імені В. Гнатюка. Серія: економіка. – № 22. – 2008. – С. 188194.

Публікації в інших виданнях

9. Овсянюк О. Ф. Проблеми становлення інституційної бази механізму державних закупівель / О. Ф. Овсянюк // Наука молода: зб. наук. праць ради молодих вчених ТАНГ. – 2003. – № 3. – С. 25–28.

10. Овсянюк О. Ф. Державні закупівлі в системі державного регулювання економіки / О. Ф. Овсянюк // Економіка пострадянських країн: стан та перспективи розвитку: Матеріали міжнародної наукової студентсько-аспірантської конференції. – Львів, 2003. – С. 212–213.

11. Овсянюк О. Ф. Європейський досвід застосування системи державних закупівель: уроки для України/ О. Ф. Овсянюк // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: Матеріали Другої міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених. – Тернопіль: Екон. думка, 2005. – С. 250–252.

12. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Визначення системи факторів впливу на функціонування механізму державних закупівель послуг / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: Матеріали Третьої міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених. – Тернопіль: Екон. думка, 2006. – С. 323–325.

13. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Муніципальні закупівлі як спосіб ресурсного забезпечення територіальних утворень / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Дні науки 2006: матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції. – Дніпропетровськ, 2006. – С. 76–77.

14. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Сучасні проблеми проведення державних закупівель послуг на муніципальному рівні / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Організаційні та економічні проблеми розвитку муніципальних утворень. – Тернопіль, 2006. – С. 227–232.

15. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Державні закупівлі послуг: проблеми інституційного характеру на муніципальному рівні / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Муніципальне управління: досвід, проблеми та перспективи: Матеріали Третьої Міжвузівської конференції студентів та молодих науковців. – Чернівці, 2006. – С. 203–207.

16. Овсянюк-Бердадіна О.Ф. Проблемні аспекти функціонування організаційної, функціональної та інструментальної підсистем механізму державних закупівель послуг / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: матеріали Четвертої міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених. – Тернопіль: Екон. думка, 2007. – С. 303–305.

17. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Особливості проведення державних закупівель послуг на сучасному етапі / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна // Проблеми та перспективи функціонування інноваційної системи держави в умовах глобалізації: Зб. матеріалів ХІІІ Міжнародної науково-практичної конференції. – Луцьк: Вежа, 2007. – С. 110–112

18. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Організаційні засади та функціональні механізми нової моделі проведення державних закупівель послуг для державних та муніципальних потреб / О. Ф.Овсянюк-Бердадіна // Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації: матеріали П’ятої ювілейної міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених. – Тернопіль: Екон. думка, 2008. – С. 274276.

19. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Аспекти наукової доктрини формування логістичної системи державних закупівель / О. Ф. Овсянюк-Бердадіна, В. В. Смиричинський // Конкуренція: Вісник Антимонопольного комітету України. – 2008. №2 (29). – С. 3238 (Особистий внесок – 0,2 д. а.: запропоновані тактичні та стратегічні підходи реалізації доктрини системи державних закупівель).