Анотація до роботи:

Грабельников В.А. Організація охорони громадського порядку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний аграрний університет, Київ, 2007.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню проблеми організації охорони громадського порядку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян. Висвітлено питання розвитку місцевого самоврядування і органів що охороняють громадський порядок та безпеку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян. Розглянуто пріоритетні та оптимальні моделі місцевих органів охорони громадського порядку, форми і методи їх діяльності.

Особливу увагу приділено організації та правовій основі діяльності місцевої міліції як гаранта дотримання громадського порядку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян. Здійснено аналіз діяльності муніципальної (місцевої) поліції інших держав по охороні громадського порядку. Суттєва увага приділена взаємодії підрозділів місцевої міліції з органами державної влади та місцевого самоврядування і населенням щодо охорони громадського порядку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян, а також засобам забезпечення законності в діяльності.

Розроблено пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства, яке регулює діяльність місцевої міліції та інших громадських формувань, що забезпечують громадський порядок і безпеку громадян в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку.

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, вивчення закордонного досвіду здійснення охорони громадського порядку, теоретичного осмислення численних наукових праць фахівців у галузі загальної теорії держави і права, державного управління та адміністративного права, сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення діяльності підрозділів місцевої міліції щодо охорони громадського порядку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян. Основні з них такі:

1. В основі місцевого самоврядування лежить загальне для будь-якої соціальної організації прагнення надати потребі людей у саморегуляції громадського життя упорядкований характер. Сучасні погляди на місцеве самоврядування дозволяють розглядати його одночасно і як право громадян, що утворюють місцеве територіальне співтовариство, на самостійну організацію і ведення місцевих справ, і як одну з організаційно-правових форм здійснення публічної влади.

2. Пріоритетною моделлю місцевої міліції буде її створення на базі міліції громадської безпеки, тобто підрозділи місцевої міліції мають входити до складу відповідних управлінь (відділів) внутрішніх справ і утримуватися за рахунок коштів місцевого бюджету.

3. Місцева міліція повинна виконувати свої завдання у взаємодії з іншими підрозділами органів внутрішніх справ, правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями з охорони громадського порядку. Порядок і умови проходження служби працівниками місцевої міліції мають регулюватися Законом України „Про міліцію” та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

4. До підрозділів місцевої міліції повинні належати: підрозділи патрульно-постової служби міліції; служба дільничних інспекторів міліції; підрозділи ДАІ; підрозділи дозвільної системи; спеціальні установи міліції (ізолятори тимчасового утримання, приймальники-розподільники для неповнолітніх, приймальники-розподільники для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальні приймальники для осіб, підданих адміністративному арешту); підрозділи у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб; підрозділи охорони і конвоювання затриманих та заарештованих за адміністративні правопорушення.

5. До завдань місцевої міліції варто віднести: охорону прав і свобод людини і громадянина, громадського порядку та безпеки на території села, селища, міста; попередження і припинення правопорушень; захист власності від протиправних посягань; забезпечення безпеки дорожнього руху в межах наданих повноважень; забезпечення громадського порядку під час здійснення контролю за додержанням правил санітарії та благоустрою на території села, селища, міста; охорону державних символів, символіки територіальної громади та пам’яток історії і культури; забезпечення виконання загальнообов’язкових рішень органів місцевого самоврядування з питань охорони громадського порядку і правил торгівлі та громадського харчування; контроль за додержанням громадянами і посадовими особами встановлених правил паспортної та дозвільної систем; забезпечення громадського порядку при проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій; участь в межах своїх повноважень у забезпеченні правового режиму воєнного та надзвичайного стану; участь у наданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння в межах компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов’язків; організацію охорони громадського порядку в санаторно-курортних та інших зонах відпочинку громадян.

6. Функціями місцевої міліції слід визнати: адміністративну; профілактичну; виконавчу; соціального обслуговування населення.

7. Формами адміністративної діяльності місцевої міліції є: проведення суспільно-організаційних заходів; вчинення організаційно-технічних і матеріальних дій; видання індивідуальних і нормативних актів управління; вчинення інших юридично значущих дій.

8. Основними методами адміністративної діяльності місцевої міліції щодо охорони громадського порядку є переконання і примус. При цьому на першому місці стоїть переконання, а потім – примус. Таке співвідношення методів випливає із суспільної природи нашої держави, з відповідності його завдань інтересам людини і громадянина, з величезної виховної ролі переконання.

9. Забезпечення законності в діяльності місцевої міліції – це створення такого правового режиму в суспільстві, при якому вся система підрозділів місцевої міліції, виконуючи функції щодо охорони громадського порядку, громадської безпеки і боротьби зі злочинністю, зобов’язана, з одного боку, суворо дотримуватися вимог законів, а з іншого – вимагати від посадових осіб і громадян безумовного виконання законів та інших законодавчих актів, здійснювати правоохоронні і правозастосовчі заходи з метою зміцнення правопорядку на підлеглій території та в державі в цілому.

10. Взаємодія підрозділів місцевої міліції з органами державної влади та місцевого самоврядування і громадськими об'єднаннями щодо охорони громадського порядку – погоджений за містом, часом та характером комплекс певних заходів, які здійснюються підрозділами місцевої міліції з метою захисту інтересів держави, прав і свобод громадян, підприємств, установ та організацій всіх форм власності від протиправних посягань. Вона передбачає своєчасний обмін інформацією між відповідними суб’єктами, одночасність проведення намічених заходів, персональну відповідальність та взаємний контроль.

Публікації автора:

1. Грабельников В.А. Заходи адміністративного примусу в діяльності міліції по забезпеченню порядку у місцях відпочинку громадян // Науково-виробничий журнал “Держава та регіони”. Серія: право. ЗІДМУ. 2006. №1., С.31-34.

2. Мацюк В.Я., Шамрай В.О., Грабельников В.А. Інформаційні відносини як об’єкт правового регулювання // Науково-виробничий журнал “Держава та регіони”. Серія: право. ЗІДМУ. 2006. №2. С.15-19. (автору належить аналіз відносин, що формуються між органами місцевого самоврядування та державними інституціями, які забезпечують охорону громадського порядку)

3. Грабельников В.А. Роль екологічної міліції в забезпеченні відшкодування шкоди, завданої екологічним правопорушенням // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ: Збірник наукових праць: 2003.-№3. С.27-32.

4. Грабельников В.А. Науково-практичний коментар до Закону України “Про дорожній рух” // За ред. С.М. Тараненка, А.О. Собакаря. – Донецьк: ДЮІ МВС, 2004. – 300 с. (у співавторстві).

5. Грабельников В.А. Організація розшуку автомототранспортних засобів підрозділами ДАІ: Навчальний посібник // За ред. С.М. Тараненка, А.О. Собакаря. Донецьк: ДЮІ МВС при ДонНУ, 2005. – 308 с. . (у співавторстві).

6. Грабельников В. Нові підходи до боротьби зі злочинністю в курортних зонах та проблеми їх реалізації в Україні // Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні // Матеріали VI Всеукраїнської науково-практичної конференції. м. Острог. – 2005. – С. 316-317.

7. Доненко В.В., Заброда Д.Г., Грабельников В.А., Душейко О.В. Пам’ятка по несенню служби працівниками міліції з охорони громадського порядку. Дніпропетровськ. 2004. – 40 с.

8. Грабельников В.А. Організація охорони громадського порядку в курортних місцевостях, що знаходяться в прикордонній зоні // Проблеми розвитку та модернізації податкових і правоохоронних органів України, боротьба з корупцією та злочинністю. Збірник наукових праць // Національна академія державної податкової служби України. – Ірпінь. – 2005. – С.11-12.

9. Шамрай В.О., Грабельников В.А. Проблеми взаємодії міліції (поліції) та прикордонників країн-учасниць СНД у боротьбі з протиправною діяльністю на кордоні // Боротьба з протиправною діяльністю на державному кордоні України: теорія, практика, проблеми взаємодії // м. Хмельницький – НАДПСУ. – 2006. – 175 с. (автор. с.5-6).

10. Грабельников В. Правові норми застосування міліцією заходів адміністративного примусу у місцях відпочинку громадян // Верховенство права людини в Україні // Матеріали VII Всеукраїнської науково-практичної конференції. – м.Острог. – 2006. – С. 23-26.

11. Грабельников В.А.Міліція громадської безпеки в системі органів виконавчої влади // Актуальні проблеми держави і системи права України в умовах світової глобалізації. Збірник наукових праць: К.: НАУ. – 2007. – С.70-72.