У дисертаційній роботі наведено вирішення актуальної наукової проблеми, яка полягає в аналізі чинних механізмів управління бюджетною сферою, визначенні переваг і недоліків їх функціонування та теоретичному обґрунтуванні комплексного механізму забезпечення бюджетної стабільності на регіональному рівні як передумови виконання державою покладених на неї зобов’язань. Відповідно до поставленої мети і завдань дослідження, головні його результати дають змогу сформулювати висновки та рекомендації, які мають теоретичне, науково-прикладне і практичне значення. 1. Дослідження і узагальнення теоретичних засад і практичного досвіду формування доходів бюджетів регіонального рівня підтвердило необхідність забезпечення його дієвими механізмами державного управління: економічним, організаційно-правовим, податковим. При цьому процеси в бюджетній сфері регіону не відокремлені від загальнодержавних, завдання управління ними покладається на відповідні державні органи, а результат залучення коштів до бюджету безпосередньо залежить від ефективності механізмів державного управління. Категоріальне насичення авторської концепції забезпечується завдяки введенню в наукову лексику термінів “бюджетна стабільність“, “бюджети регіонального рівня“, “організаційно-правовий механізм державного управління бюджетною сферою”, а також уточненню змісту низки інших понять (бюджетний потенціал, бюджетна самодостатність), що розширило можливості й відкрило перспективи подальших досліджень. 2. Бюджетна стабільність, з огляду на зміст основних понять категорійного апарату сформульованих в дисертації, представляє собою досягнення такого рівня бюджетних надходжень, за якого досягається баланс всіх взаємопов’язаних з ним елементів та мінімізується вплив дестабілізуючих факторів за умови взаємодії відповідних механізмів державного управління в контексті збалансованого регіонального розвитку. Це зумовлює необхідність врахування специфіки формування доходів бюджетів регіонального рівня з метою обґрунтування підходів до управління бюджетною сферою. 3. Встановлено основні напрями державного управління з використанням економічного механізму, що впливають на процеси в бюджетній сфері регіону: інвестиційна політика, грошово-кредитна політика, регулювання державної власності, ліцензування, ціноутворення. Розроблено структурно-функціональну схему економічного механізму державного управління бюджетною сферою, яка дає змогу виявити вплив економічних методів, інструментів та важелів на процеси в бюджетній сфері регіону. З’ясовано, що дія економічного механізму не є досить ефективною. Особливо це стосується таких економічних методів як інвестиційна діяльність та регулювання державної власності. Правова база, що регламентує інвестиційну діяльність, ще неструктурована, не створений єдиний інституційний простір нормативно-правового управління інвестиційною діяльністю на регіональному рівні. Держава в цьому процесі відіграє роль координуючого та направляючого центру, запобігаючи економічній відокремленості регіонів, що сприятиме економічному зростанню. Для цього необхідно внести корективи в Закон України "Про місцеві державні адміністрації" стосовно надання повноважень з розробки основних напрямів та пріоритетів інвестиційної політики на території регіону щодо залучення коштів під перспективні проекти. Головним завданням є підготовка необхідної правової та організаційної бази для підвищення дієздатності методів економічного механізму державного управління бюджетною сферою з метою формування основи та нарощування конкурентоспроможності вітчизняної економіки, що в свою чергу сприятиме зміцненню бюджетної бази регіонів. 4. Розподіл повноважень між органами державної влади щодо управління бюджетною сферою регіону повинен здійснюватись на засадах децентралізації, чіткого розмежування функцій, що сприяє підвищенню ефективності управління. Дане положення обґрунтоване шляхом проведення аналізу дієвості організаційно-правового механізму державного управління бюджетною сферою, сутність якого полягає в організації суб’єкт-суб’єктних відносин між органами державної влади з питань управління бюджетною сферою та наукового, законодавчого, нормативно-правового забезпечень, що знайшло відображення в розробленій структурно-функціональній схемі побудови даного механізму. Проведеним аналізом виявлено, що організація управління бюджетною сферою не є досконалою, мають місце дублювання функцій, неспівпадання звітності щодо виконання бюджетів органами державного казначейства, податкової служби та фінансових органів. Законодавча база щодо формування доходів бюджетів регіонального рівня потребує перегляду, оскільки існує неузгодженість нормативних актів з питань регулювання таких платежів, як: податок на прибуток, податок з доходів фізичних осіб, плата за землю. Вдосконалення організаційно-правового механізму державного управління бюджетною сферою: організаційних відносин (шляхом чіткого розмежування функцій, введення правил єдиного обліку надходжень) та правового забезпечення позитивно вплине на бюджетний процес регіонального рівня. 5. На підставі аналізу факторів впливу на формування дохідної частини бюджетів різних рівнів обґрунтовано напрями вдосконалення алгоритму визначення податкового навантаження на економіку України в цілому та її регіонів. Вдосконалений алгоритм дає змогу з’ясувати пропорції розподілу за кожною статтею надходжень, визначити рівень податкового навантаження як відношення усіх податкових надходжень до ВВП, проаналізувати його динаміку та порівняти отримані результати дослідження з пороговими, для того, щоб чітко знати загрози бюджетній стабільності. Проведеним аналізом виявлено, що на протязі усіх періодів, які аналізуються, між досліджуваними параметрами існував прямий зв’язок, тобто із зростанням податкового навантаження відбувалось збільшення реальних доходів зведеного бюджету. Встановлено, що в Україні податкове навантаження підходить до граничної межі, за якою ліквідуються стимули до підприємницької ініціативи та розширення виробництва. Адже податкова система України фактично є однією з найбільш ускладнених та громіздких серед країн Центрально-Східної Європі. Податкове навантаження слід поступово зменшувати, розширюючи коло платників. При цьому основними принципами управління даним процесом мають бути прозорість, бюджетна та податкова ефективність. 6. Обґрунтовано, що забезпечення стабільності надходжень бюджетів регіонального рівня можливе шляхом запровадження комплексного механізму державного управління. Структура даного механізму включає наступні складові: визначення системи державного управління бюджетною сферою регіону; обґрунтування мети та напрямів функціонування бюджетної сфери; діагностика бюджетної ситуації в регіоні; ідентифікація загроз бюджетній сфері; прийняття управлінських рішень. Розроблено модель реалізації механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня, яка включає: процедуру структуризації організаційно-правового, економічного і податкового механізмів державного управління в бюджетній сфері; систему економіко-математичних методів діагностики бюджетної ситуації в регіоні; ідентифікації загроз бюджетній сфері; прийняття управлінських рішень. Запропонований комплексний механізм та модель його реалізації розглядаємо як один із способів адекватного запровадження основних напрямів бюджетної політики на регіональному рівні. Використання даного механізму дозволяє здійснювати всебічне вивчення проблем бюджетної сфери регіонів, аргументувати вибрані форми управлінської діяльності та обґрунтувати прийняття відповідних управлінських рішень. 7. Домінуючим елементом комплексного механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня є оцінка його бюджетного потенціалу. Запропоновано методику оцінки бюджетного потенціалу регіону (рівень області та району), яка включає наступні етапи: ідентифікація ситуації; визначення тих складових, які найбільш суттєво впливають на загальний рівень надходжень до бюджету регіону; проведення факторного аналізу формування доходів бюджету; визначення чинників-стабілізаторів економічного, податкового, організаційно-правового напрямів, задіяних в процесі формування стабільної бюджетної бази регіону; виявлення дестабілізуючих факторів впливу на бюджетну систему регіону та визначення шляхів їх усунення; обґрунтування рівня співвідношення доходів державного та місцевого бюджетів. Визначено додаткові показники для комплексної оцінки бюджетного потенціалу регіону, які дають змогу точніше ідентифікувати бюджетну ситуацію в регіоні та обґрунтувати напрями управлінської діяльності з метою покращення результатів. 8. Одержані результати проведеного дослідження дають можливість визначити основні заходи щодо їх втілення в практику регіонального управління, зокрема, запропоновані методики та модель сприяють підвищенню ефективності управлінських рішень за рахунок спрямованості на забезпечення бюджетної стабільності регіонів та досягнення кінцевої мети – підвищення добробуту населення. Оцінку бюджетного потенціалу регіону доцільно застосовувати при розробці регіональних програм та здійсненні моніторингу бюджетної ситуації у регіоні. Подальші дослідження у даному напрямку вбачаємо у вивченні умов впровадження в практику державного управління комплексного механізму забезпечення стабільності доходів бюджетів регіонального рівня. |
