Анотація до роботи:

Циплухіна В.С. Механізми взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – механізми державного управління. – Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Одеса, 2008.

Дисертація присвячена теоретичному узагальненню комплексу актуальних питань функціонування механізмів взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами. Визначено принципи, функції територіальних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також особливості їх взаємовідносин. Розкрито напрями взаємовідносин територіальних органів земельних ресурсів з органами місцевого самоврядування. Визначено та обґрунтовано основні шляхи вдосконалення нормативно-правового, економічного, організаційного і соціального механізмів взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами. Розроблено концептуальні засади функціонування механізмів взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування в процесі управління земельними ресурсами.

У дисертаційному досліджені наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення актуального наукового завдання щодо вдосконалення механізмів взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами та розроблено науково-обґрунтовані рекомендації, практична реалізація яких сприятиме підвищенню результативності реалізації державної політики у сфері управління земельними ресурсами. Отримані результати показують, що вихідна методологія виявилася ефективною, гіпотеза підтвердилася, поставлені завдання реалізовані і мета досягнута. На основі здійсненого дослідження сформульовано такі висновки та пропозиції.

1. Аналіз теоретичних напрацювань за темою дисертації показав, що удосконалення механізмів взаємовідносин між органами публічної влади в процесі управління земельними ресурсами є малодослідженим і актуальним завданням теорії і практики державного управління. Потребують уваги питання, пов’язані з розмежуванням повноважень органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, удосконалення нормативно-правового механізму регулювання земельних відносин, забезпечення контролю за раціональним використанням та охороною земель. Розкриття зазначених питань обумовило уточнення понятійного апарату державного управління земельними ресурсами стосовно поглибленого розкриття змісту й авторського тлумачення базових понять «земельні відносини», «механізми взаємовідносин органів публічної влади», що розширило можливості дослідження в даному напрямку.

2. Визначено основні напрямки взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами: здійснення земельної реформи; організація здійснення землеустрою і охорони земель; розпорядження землями (припинення, вилучення (викуп), передача у власність (оренда), надання у користування земельних ділянок); підготовка пропозицій щодо плати за землю; здійснення контролю за використанням та охороною земель; ведення державного земельного кадастру; розгляд земельних спорів. Наведена класифікація дозволяє більш глибоко та систематизовано дослідити взаємовідносини органів виконавчої влади і місцевого самоврядування.

3. Дослідження функціонування механізмів взаємовідносин ОВВ і ОМС виявило необхідність їх вдосконалення в аспектах:

- узгодження законодавчого забезпечення регулювання земельних відносин;

- впровадження принципів децентралізації і деконцентрації, що надасть змогу розмежувати сфери діяльності, функції та відповідальність між органами виконавчої влади та місцевого самоврядування; визначити послуги, які надають органи публічної влади населенню, чітко розділити власні і делеговані повноваження та усунути невідповідності в їх реалізації;

- державного фінансування заходів земельної реформи;

- запровадження системи дієвого контролю за додержанням земельного законодавства, використанням та охороною земель;

- проведення розмежування земель державної і комунальної власності;

- спрощення процедури розпорядження землями, шляхом впровадження дозвільних органів;

- створення єдиної автоматизованої системи державного земельного кадастру.

4. Механізм взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами - це спрямована на підвищення якості надання послуг населенню система організаційних форм, засобів, методів реалізації повноважень з вирішення завдань державної політики у сфері управління земельними ресурсами. Механізми взаємовідносин між органами публічної влади базуються на таких принципах, як: законність; розмежування повноважень з управління земельними ресурсами між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організаційне, кадрове і фінансове забезпечення; організація та координація дій та вимог всіх учасників взаємовідносин, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; послідовність і прозорість.

5. Визначено основні шляхи вдосконалення нормативно-правового, економічного, організаційного і соціального механізмів взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами. Узагальнення зарубіжного і вітчизняного досвіду нормотворчої діяльності в галузі управління земельними ресурсами дозволило встановити, що законодавче забезпечення раціонального землекористування потребує внесення змін до існуючого Земельного кодексу України в частині:

- перерозподілу повноважень у сфері регулювання земельних відносин між органами місцевого самоврядування та виконавчої влади у частині делегування повноважень місцевих рад їх виконавчим органам (стаття 12 Земельного кодексу України);

- введення та регламентація інституту дозволеного використання (стаття 20 ЗКУ);

- надання права юридичним особам (заснованим громадянами України або юридичним особам України) набувати у власність земельні ділянки без обмежень у використанні (стаття 82 ЗКУ);

- надання можливості орендарю переважного права на отримання орендованої земельної ділянки у власність у випадках і порядку, визначеним земельним законодавством (стаття 93 ЗКУ).

Економічний механізм взаємовідносин органів виконавчої влади і місцевого самоврядування потребує забезпечення належного фінансування робіт щодо розроблення та затвердження у встановленому порядку проектів розподілу територій кварталів; землевпорядних робіт, необхідних для проведення розмежування земель державної і комунальної власності.

Належне функціонування організаційного механізму взаємовідносин органів виконавчої влади і місцевого самоврядування вимагає:

- удосконалити діяльність органів, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, порядок їх взаємодії з прокуратурою, органами внутрішніх справ та запровадити практику систематичного проведення спільних комплексних перевірок додержання суб’єктами земельних відносин земельного законодавства;

- створити координаційні органи щодо здійснення на міжвідомчій основі контролю за використанням земель.

Для вдосконалення соціального механізму потрібно:

- здійснювати самоврядний контроль за використанням та охороною земель, передбачений статтею 189 Земельного кодексу України та статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- проводити профілактичну роботу з попередження порушень земельного законодавства, інформування населення про діяльність органів, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель;

- оцінювати міру задоволеності населення якістю послуг, діяльністю установ, що надають послуги з питань землеволодіння та розпорядження землями.

6. Запропоновано структурно-функціональну схему контролю за раціональним використанням і охороною земель та розроблено рекомендації щодо функціонування інституту громадських інспекторів для малих та середніх міст, що дає змогу налагодити механізми взаємовідносин між суб’єктами управління земельними ресурсами на регіональному рівні. Виходячи з цього, обґрунтовано доцільність створення управління з регулювання земельних відносин міської ради у якому передбачається три відділи:

1. з вирішення земельних спорів і розпорядження землями;

2. з ведення земельного кадастру;

3. зі здійснення самоврядного контролю.

Також в управлінні може бути сектор з розробки пропозицій до програм розвитку земельних відносин, охорони і раціонального використання земель. З цією метою у роботі надаються пропозиції щодо функціонування управління з регулювання земельних відносин міської ради.

7. За результатами дослідження встановлено необхідність подальших розробок у цьому науковому напрямі. Зокрема, перспективу для досліджень складають: інструменти та методи оцінювання результативності функціонування удосконалених механізмів взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами, розвиток самоврядного контролю, а також напрями взаємовідносин органів публічної влади.

Публікації автора:

Монографії

1. Циплухіна В.С. Роль громадськості як контролера за діяльністю місцевих органів влади і самоврядування / Л.В. Беззубко, А.В. Стойка, Д.В. Кольцова, В.С. Циплухіна / Взаємодія органів місцевого самоврядування і громадськості: Монографія– Донецьк: Норд-компьютер, 2006. – р. 6.5. – С. 92-97.

Особистий внесок: визначено роль громадськості як контролера за діяльністю місцевих органів влади і самоврядування в частині контролю за використанням і охороною земель та запропоновано заходи щодо поліпшення організації контролю за використанням і охороною земель за допомогою інституту громадських інспекторів.

Статті у наукових фахових виданнях

1. Циплухіна В.С. Стан і перспективи нормативно-правового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та виконавчої влади / В.С. Циплухіна // Серія «Державне управління» : зб.наук.пр. Дон ДУУ. – Т. VI. – Вип. 31. – Донецьк: ДонДУУ, 2004. – С. 351-357.

2. Циплухіна В.С. Розмежування повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування у вирішенні земельних спорів / В.С. Циплухіна // Серія «Державне управління» : зб.наук.пр. Дон ДУУ. – Т. VI. – Вип. 44. – Донецьк: ДонДУУ, 2005. – С. 92-99.

3. Циплухіна В.С. Актуальні проблеми з розмежування земель державної та комунальної власності та шляхи їх вирішення / В.С. Циплухіна // Серія «Державне управління» : зб.наук.пр. Дон ДУУ. – Т. VІI. – Вип.62. – Донецьк: ДонДУУ, 2006. – С. 336-344.

4. Циплухіна В.С. Дослідження механізмів управління реалізацією самоврядного, державного та громадського контролю за використанням і охороною земель / В.С. Циплухіна // Серія «Державне управління» : зб.наук.пр. Дон ДУУ. – Т. VІI. – Вип.72. – Донецьк: ДонДУУ, 2006. – С. 202-210.

5. Циплухіна В.С. Дослідження взаємовідносин органів місцевого самоврядування і державної влади (на прикладі територіальних органів земельних ресурсів) / В.С. Циплухіна // Серія «Державне управління» : зб.наук.пр. Дон ДУУ. – Т. VІI. – Вип.79. – Донецьк: ДонДУУ, 2007. – С. 196-203.

6. Циплухіна В.С. Концептуальні підходи до вирішення проблем державного регулювання земельних відносин / В.С. Циплухіна // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць ОРІДУ. – Вип. 1 (33). – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. – С. 216-221.

Статті в інших виданнях, матеріали конференцій

1. Циплухіна В.С., Кісенко А.А. Дослідження механізму вирішення земельних спорів між органами державної влади та місцевого самоврядування // Наука і освіта 2005: Матеріали VIII міжн. наук.-практ. конф., (Дніпропетровськ, 21-22 жовтня 2005 р.). – Дніпропетровськ: ПДАБА, 2005. – Т.14 «Державне управління». – С. 62-64.

Особистий внесок: обґрунтовано проблему розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та державної влади у вирішенні земельних спорів та запропоновано заходи щодо її вирішення.

2. Циплухіна В.С. Актуальні проблеми розмежування земель державної та комунальної власності // Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів: Матеріали IV всеукр. наук.-практ. конф., (Святогірськ, 11-13 травня 2006 р.). – Донецьк: ДонДУУ, 2006. – С.184-187.

3. Циплухіна В.С. Петрук К.А. Аналіз здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства // Україна конкурентоспроможна: інноваційні ідеї та рішення: Матеріали всеукр. студент. наук.-практ. конф., (Донецьк, 11 квітня 2006 р.). – Донецьк: «ВІК», 2006 – С. 55-57.

Особистий внесок: розглянуто засади здійснення усіх видів контролю та запропоновано заходи щодо поліпшення організації контролю за використанням та охороною земель.

4. Циплухіна В.С. Петрук К.А., Економіко-правові заходи щодо удосконалення механізму здійснення земельних платежів // Україна конкурентоспроможна: інноваційні ідеї та рішення: Матеріали всеукр. студент. наук.-практ. конф., (Донецьк, 30 березня 2007 р.). – Донецьк: «ВІК», 2007 – С. 161-163.

Особистий внесок: запропоновано економіко-правові заходи щодо удосконалення механізму здійснення земельних платежів

5. Циплухіна В.С., Дорофієнко В.В. Механізми взаємодії органів місцевої та виконавчої влади з громадськістю в частині охорони і раціонального використання земель // Межвузовский сборник научных трудов студентов, магистров, аспирантов и соискателей / Под общей редакцией д.э.н., професора Дорофиенко В.В. – Вып. 6. – ДонГУУ-ДонНАСА, 2007. – С. 395-397.

Особистий внесок: визначено основні напрями діяльності у сфері здійснення громадського контролю у галузі використання та охорони земель.

6. Циплухіна В.С. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування і державної влади в процесі реалізації основних напрямів земельної реформи // «Спецпроект: аналіз наукових досліджень» Матеріали III міжн. наук.-практ. конф., (Дніпропетровськ, 10-14 липня 2007 р.). – Дніпропетровськ: ПДАБА, 2007. – С. 77-80.