Анотація до роботи:

Полінець О.П. Контроль в державному управлінні України: теоретико-організаційні питання. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 – теорія та історія державного управління. – Національна академія державного управління при Президентові України. – Київ, 2003.

У дисертації розглядаються теоретико-методологічні основи та практичні аспекти здійснення контролю в державному управлінні сучасної України. З позицій системного підходу аналізуються особливості здійснення контролю в державному управлінні сучасної України, дається авторське визначення контролю в державному управлінні, визначаються його риси, зазначається його специфіка щодо контролю як такого та державного контролю.

Визначені якісні та кількісні параметри системи контролю в державному управлінні сучасної України. Охарактеризовано функції та повноваження органів, що здійснюють контроль у державному управлінні України на сучасному етапі. Запропонована авторська класифікація видів контролю в державному управлінні. Розкриті форми, методи, принципи здійснення такого контролю.

Проаналізовано статичні та динамічні стани системи контролю в державному управлінні України, етапи становлення системи контролю в державному управлінні України, визначено фактори її стабілізації та дестабілізації.

Охарактеризовано нормативно-правові та організаційні засади здійснення контролю в державному управлінні України.

На підставі існуючих тенденцій визначено перспективи розвитку системи контролю в державному управлінні України. Запропоновано шляхи вдосконалення контролю в державному управлінні України.

Проведене дисертаційне дослідження контролю в державному управлінні України дало змогу виробити цілісний погляд як на теоретичні, так і на практичні аспекти такого контролю, що сприятиме вдосконаленню системи контролю в державному управлінні України та визначенню оптимальних та ефективних шляхів його реформування. Зроблено теоретичне узагальнення та запропоновано вирішення наукових завдань, поставлених у дисертаційному дослідженні. Це дало підставу сформулювати висновки, запропонувати рекомендації та пропозиції. З них виносяться на захист такі.

1. Впроваджено системний підхід як методологічну основу дослідження сучасного етапу контролю в державному управлінні України; вперше застосовано окремі елементи синергетики для аналізу системи контролю в державному управлінні України в умовах перехідного стану українського суспільства.

2. Виходячи з позицій системного підходу розглянуто контроль в державному управлінні сучасної України як складну систему, що відповідає критеріям і характеристикам систем, зокрема характеризується переходом від стабільного стану до стану нестабільності.

3. На підставі системного підходу та окремих елементів синергетики запропоновано періодизацію становлення контролю в державному управлінні сучасної України; визначено чотири етапи становлення вітчизняної системи контролю в державному управлінні: 1) руйнування радянської системи державного управління; 2) негація ідеї контролю в державному управлінні; 3) початок розбудови системи контролю в державному управлінні незалежної України на демократичних засадах; 4) формування основних елементів системи державного управління України та визначення нормативно-правових засад функціонування такої системи.

4. Визначено фактори стабілізації та дестабілізації системи контролю в державному управлінні України.

5. Удосконалено понятійний апарат, що застосовується при вивченні контролю в державному управлінні України. З позицій системного підходу наведене авторське визначення термінів “контроль”, “контроль в державному управлінні”. Вказано авторську позицію щодо інтерпретації терміна “державний контроль”.

6. Розроблено авторську класифікацію видів контролю в державному управлінні України; запропоновано ввести такий вид контролю, як контроль за дотриманням антимонопольного законодавства.

7. Встановлено перспективи розвитку контролю в державному управлінні України; внесено пропозиції щодо вдосконалення організації роботи існуючих в Україні контрольних органів; запропоновано створення інформаційно-аналітичної системи зв’язку з усіма контролюючими органами та стандартизацію контролю в державному управлінні України.

8. Внесено пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази контрольної діяльності; дається авторська концепція проекту Закону України “Про контроль у системі державного управління України”.

Публікації автора:

Статті в наукових фахових виданнях

1. Полінець О.П. Деякі питання контролю в державній службі // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. – Вип. 1. - С. 246-249.

2. Полінець О.П. Контроль в державному управлінні // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. / Дніпропетр. філ. УАДУ. - Д., 2000. - Вип. 1 (1). - С. 111-119.

3. Полінець О.П. Контроль у державному управлінні: сутність, види та форми його здійснення // Вісн. УАДУ. - 2000. - № 2. - С. 71-76.

4. Полінець О.П. Контроль у сфері державного управління в умовах адміністративної реформи // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. – Вип. 1. - С. 85-92.

5. Наврузов Ю.В., Полінець О.П. Інвестиції як шлях до економічного зростання // Вісн. УАДУ. - 1998. - № 3. - С. 257-262. - Авторських 3 с.

6. Наврузов Ю.В., Полінець О.П. На порозі другого етапу приватизації // Вісн. УАДУ. - 1998. - № 2. - С. 215-219. - Авторських 2,5 с.

7. Полінець О.П. Особливість контролю у системі державного управління в умовах адміністративної реформи // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 1999. – Вип. 2. – В 2 ч. – Ч. 1. - С. 285-289.

8. Полінець О.П. Розвиток контролю в державному управлінні України на етапі проведення демократичних реформ // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. – Вип. 2. – В 4 ч. – Ч. 1. - С. 348-351.

9. Полінець О.П. Створення системи державного контролю - передумова дієвості Конституції України // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 1999. - Вип. 1. - С. 245-248.

10. Полінець О.П. Поняття і зміст контролю в державному управлінні. Внутрішній контроль у державному управлінні // Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р.Нижник, В.М.Олуйка. – Л.: Вид-во Нац. ун-ту “Львів. політехніка”, 2002. - С. 320-331. - Авторських 12 с.

Статті в інших виданнях, тези доповідей

11. Полінець О.П. Державний контроль та місцеве самоврядування // Придніпр. наук. вісн. - 1998. - № 95-96. - С. 157-159.

12. Полінець О.П. Контроль у державному управлінні як дійовий механізм становлення громадянського суспільства // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (30 трав. 2001 р., Київ) / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - С. 198-201.

13. Полінець О.П. Контроль як один з факторів підвищення ефективності державного управління // Підвищення ефективності державного управління: стан, перспективи та світовий досвід: Зб. наук пр. УАДУ / За заг. ред. В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - С. 190-195.

14. Полінець О.П. Проблеми контролю в соціально-економічному розвитку регіону // Вдосконалення системи державного управління соціально-економічними та політичними процесами в регіоні (на прикладі півдня України): Зб. наук. пр. – О.: Одес. філ. УАДУ, 1998. - С. 95-96.

15. Полінець О.П., Наврузов Ю.В. Роль та місце держави в процесах економічного регулювання та приватизації // Актуальні проблеми реформування державного управління: Матеріали щоріч. наук.-практ. конф. персоналу, слухачів, аспірантів, докторантів Академії, 29 трав. 1997 р. - К.: Вид-во УАДУ, 1997. - С. 183-185. - Авторських 1,5 с.