У дисертації надано нове вирішення наукового завдання, що виявилося у формуванні адміністративно-правових засад діяльності міліції щодо забезпечення громадського порядку під час виборів народних депутатів і Президента України й розроблено науково-обґрунтовані рекомендації для їх вдосконалення. Основні з них такі: 1. Діяльність міліції під час виборів визнано багатогранною, а її організація потребує комплексного використання надбань теорії конституційного, адміністративного права, інших галузевих юридичних наук, теорії управління у поєднанні з позитивним досвідом охорони громадського порядку у звичайних та особливих умовах. 2. Уточнено зміст та співвідношення таких основних теоретико-правових категорій стосовно діяльності міліції під час забезпечення громадського порядку на виборах, як «громадський порядок», «охорона громадського порядку»; «забезпечення громадського порядку», що дозволило конкретизувати завдання та функції органів внутрішніх справ на різних етапах виборчого процесу. 3. Під забезпеченням громадського порядку під час виборів пропонується розуміти діяльність суб’єктів виборчого процесу, спрямовану на створення умов для реалізації громадянами гарантованого Конституцією України активного та пасивного виборчого права; попередження і припинення порушень виборчого законодавства та інших правопорушень, притягнення винних у порушенні встановлених правил до юридичної відповідальності, а також відновлення порушених прав і свобод. Аналіз нормативно-правових актів, що регулюють діяльність міліції щодо забезпечення громадського порядку під час виборів народних депутатів та Президента України, дозволив сформулювати її основні та додаткові завдання, визначити функції, форми й методи.
Зроблено висновок про необхідність систематизації нормативно-правових актів МВС України, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ, та розробки Настанови МВС України з організації охорони громадського порядку підрозділами міліції під час проведення виборів в Україні. 5. Встановлено, що міліція є головним суб’єктом забезпечення громадського порядку під час виборів народних депутатів і Президента України, діяльність якої охоплює всі етапи виборчого процесу, а також інші суспільно-політичні процеси, опосередковані їх проведенням. Одночасно пропонується зменшити обсяг завдань, що виконуються міліцією, не пов’язаних із забезпеченням громадського порядку та безпеки. 6. Взаємодія міліції з іншими правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, виборчими комісіями і громадянами визначається як важлива складова організації охорони громадського порядку час виборів народних депутатів і Президента України. 7. Оцінку діяльності міліції щодо охорони громадського порядку під час виборів народних депутатів і Президента України пропонується здійснювати у поєднанні кількісних (динаміка виявлених правопорушень, що посягають на виборчі права громадян, а також інших правопорушень під час виборів, скарг на неправомірні дії працівників міліції, залучення громадськості до виконання завдань міліції у цей період, недопущення вчинення правопорушень особами, які перебувають під профілактичним наглядом міліції) та якісних (реальний стан громадського порядку на виборчих дільницях, населених пунктах і державі) показників. 8. Удосконалення діяльності ОВС під час виборів повинно охоплювати нормативно-правовий, управлінський, практичний, науковий та методичний рівні її забезпечення. При формулюванні відповідних рекомендацій враховано досвід діяльності міліції України, правоохоронних органів Російської Федерації, країн Європейського Союзу щодо організації й тактики дій міліції, наукового та методичного супроводження забезпечення органами внутрішніх справ громадського порядку під час виборів до представницьких органів влади. 9. Законодавство, що регламентує роботу органів внутрішніх справ щодо організації охорони громадського порядку під час виборів, має ряд прогалин, заповнення яких дозволить підвищити ефективність її діяльності. Для цього нами пропонується: 1) доповнити Закон України «Про вибори Президента України» окремою статтею 39-1 в такій редакції: “Умови та порядок залучення громадян до охорони громадського порядку під час виборів”. Згідно з чинним законодавством працівникам міліції на добровільних засадах дозволяється здійснювати залучення громадських організацій та громадян до охорони громадського порядку під час виборів. Членам громадських організацій та громадянам надаються повноваження в рамках та межах, визначених чинним законодавством, та погодженні з керівником органу і затвердженні наказом по підрозділу. За громадянином, який залучений до охорони громадського порядку, зберігається трудовий стаж та заробітна платня за основним місцем роботи. В разі смерті чи травми (каліцтва), отриманого при виконанні обов’язків з охорони громадського порядку, шкода компенсується згідно з чинним законодавством. Громадяни, залучені до охорони громадського порядку під час виборів, при погодженні з керівником ОВС та з дозволу голови територіальної виборчої комісії, мають право перебувати в приміщені для голосування безпосередньо під час народного волевиявлення. Не дозволяється залучати до охорони громадського порядку: неповнолітніх; судимих осіб; осіб, щодо яких порушено кримінальну справу, ведеться дізнання чи судове слідство; осіб без певного місця проживання; осіб, визнаних судом недієздатними (обмежено дієздатними); а також осіб, залучення яких може викликати негативний громадський резонанс. 2) розробити: а) Настанову МВС України з організації охорони громадського порядку підрозділами міліції під час проведення виборів в Україні, у структурі якої перебачити: загальну характеристику виборчого законодавства України; положення щодо правового регулювання діяльності ОВС при проведенні виборів; зміст завдань міліції щодо охорони громадського порядку на різних стадіях виборчого процесу; алгоритми дій працівників міліції при реагуванні на різні ситуації, що виникають під час виборчого процесу; порядок взаємодії з членами виборчих комісій, працівниками інших правоохоронних органів, органів влади та громадянами в умовах ускладнення оперативної обстановки; особливості застосування заходів примусу при припиненні порушень громадського порядку на виборчих дільницях; зразки документів тощо; б) типовий план охорони громадського порядку та безпеки під час виборчої кампанії з урахування її організації у містах та сільській місцевості. Додатково обґрунтовано необхідність закріплення гарантій особистої безпеки працівників міліції під час виборів народних депутатів і Президента України для попередження травматизму серед особового складу ОВС. Забезпечення громадської безпеки під час виборів народних депутатів і Президента України являє собою процес діяльності міліції, спрямований на повне та всебічне забезпечення реалізації конституційних політичних (виборчих) прав громадян України. | 